為科學(xué)編制市財政發(fā)展“十三五”規(guī)劃，根據(jù)《市財政局關(guān)于印發(fā)市財政發(fā)展“十三五”規(guī)劃工作方案的通知》和市發(fā)改委關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制總體要求，結(jié)合我市財政發(fā)展實際，制定工作方案如下：
一、規(guī)劃編制的總體思路
財政“十三五”規(guī)劃編制工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照市委、市政府全面深化改革一系列決策部署，注重管理改革創(chuàng)新，注重依法依規(guī)理財，注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重保障改善民生，準(zhǔn)確把握規(guī)劃編制主要內(nèi)容，促進(jìn)規(guī)劃更符合財稅體制改革大方向;嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃編制程序，促進(jìn)規(guī)劃更加科學(xué)、規(guī)范、合理;明確落實規(guī)劃編制工作責(zé)任，促進(jìn)規(guī)劃更具指導(dǎo)性、落實力。
二、編制規(guī)劃主要內(nèi)容與程序
(一)規(guī)劃主要內(nèi)容
市財政“十三五”規(guī)劃分為四個部分：
第一部分，財政改革發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的新形勢、新情況。認(rèn)真總結(jié)我市“十二五”時期財政改革發(fā)展情況以及取得的突出成效，深入分析研究“十三五”時期我市財政發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)和新特點，努力把握財稅改革與發(fā)展前進(jìn)總方向。
第二部分，“十三五”財政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展運(yùn)行趨勢，對財政收支總體情況進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測和規(guī)劃，重點圍繞深化財稅體制改革、建設(shè)現(xiàn)代財政制度，謀劃提出“十三五”時期我市財政改革與發(fā)展總體思路、重點任務(wù)、政策導(dǎo)向。
第三部分，“十三五”財政改革與發(fā)展的政策措施。為完成財政“十三五”規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)，從改進(jìn)預(yù)算管理制度、落實稅收制度改革、調(diào)整政府間財政關(guān)系、規(guī)范地方政府性債務(wù)管理等方面提出未來五年財政改革發(fā)展需采取的具體政策措施。
第四部分，組織實施保障。從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、落實工作責(zé)任等方面，提出確保財政“十三五”規(guī)劃落實到位的具體要求。
(二)規(guī)劃編制程序
1.前期動員準(zhǔn)備(2015年1月—3月)。成立局規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組;制定全市財政“十三五”規(guī)劃編制工作方案，啟動和部署規(guī)劃編制工作;研究總體規(guī)劃編寫提綱和專項課題研究目錄。
2.專項課題研究(2015年4月—6月)。圍繞總體規(guī)劃編制中涉及到的一些事關(guān)全局性的重點問題，局內(nèi)各單位要結(jié)合工作職能開展專題課題研究，形成專題研究報告，為編制規(guī)劃提供決策支持。
3.編制規(guī)劃文本(2015年7月—8月)。研究提出“十三五”時期我市財政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)以及政策措施，對全市財政收支情況進(jìn)行預(yù)測分析，準(zhǔn)確把握國家、省級關(guān)于改進(jìn)預(yù)算管理、完善稅收制度、調(diào)整政府間財政關(guān)系、建設(shè)現(xiàn)代財政制度等總體部署和改革要求，采取購買服務(wù)方式，委托有關(guān)科研院所深入研究，形成規(guī)劃初稿。
4.組織修改完善(2015年9月—10月)。廣泛征求意見和建議，對規(guī)劃初稿進(jìn)行充分討論修改完善;做好規(guī)劃初稿與財政廳“十三五”規(guī)劃、市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的銜接工作，形成規(guī)劃審議稿。
5.論證上報規(guī)劃(2015年11月—2015年12月)。召開專家咨詢論證會議，對規(guī)劃審議稿形成論證意見。根據(jù)專家咨詢論證意見，對規(guī)劃審議稿做進(jìn)一步修改完善，按程序報市政府。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，將財政“十三五”規(guī)劃文本報送市財政局。
三、建立健全規(guī)劃工作機(jī)制
(一)組織機(jī)構(gòu)。成立局財政“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志任組長，局領(lǐng)導(dǎo)班子任副組長，有關(guān)股室、單位負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)劃編制辦公室，負(fù)責(zé)具體組織實施財政“十三五”規(guī)劃的編制工作。
(二)工作分工。局領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)全市財政“十三五”規(guī)劃編制工作。局規(guī)劃辦負(fù)責(zé)具體組織實施全市財政“十三五”規(guī)劃的編制各項工作，加強(qiáng)內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)相關(guān)部門做好規(guī)劃編制工作。有關(guān)股室負(fù)責(zé)開展專題課題研究，按時將專題研究報告報送局規(guī)劃辦。
(三)報送要求。1、局內(nèi)各單位確定的規(guī)劃工作聯(lián)絡(luò)員，于3月30日前報送局規(guī)劃辦。2、局內(nèi)各有關(guān)股室、單位專題研究報告于2015年6月15日前報送局規(guī)劃辦。
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2.2015六權(quán)治本工作實施方案
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