2017涉農資金使用管理情況自查報告
由于涉農資金點多面廣，資金來源渠道多，資金鏈條粗而長;涉農單位復雜眾多，不僅涉及到各行業(yè)各領域，且涉及到千家萬戶，因此在涉農資金管理過程中，出現管理不規(guī)范、專項資金滯留、資金“撒胡椒面”分配分散、監(jiān)管難度大、績效發(fā)揮不明顯等，有的甚至擠占挪用、貪污、私分涉農資金等違紀違規(guī)問題，嚴重損害國家集體的利益。下面是語文迷小編整理的，歡迎大家閱讀!
【2017涉農資金使用管理情況自查報告1】
近年來，中央、省、市制定實施了一系列強農惠農富農政策，各級政府涉農資金投入持續(xù)大幅增加，有力促進了農業(yè)農村和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同時，涉農資金在管理使用中也存在著一些不容忽視的問題，尤其是違規(guī)違紀違法現象時有發(fā)生，嚴重影響了涉農資金效益和政策效果。
為摸清涉農資金存在的問題，完善涉農資金管理長效機制，提高資金使用效益，維護廣大人民群眾利益。根據《湖南省涉農資金專項整治行動實施方案》(湘財農[2015]16號)文件要求，在省級涉農資金專項整治行動領導小組的統(tǒng)一部署下，汝城縣財政局組織相關人員分四個檢查小組，于2015年5月13日至24日，對該縣所涉及的各類涉農資金，按照一查、二談、三看、四訪的方法，對涉農資金的申報、審批、分配、撥付、使用、實施等各個環(huán)節(jié)全方位進行了檢查�，F筆者就以此次檢查為例，對涉農資金存在的問題進行剖析，并就有關問題提出建議和解決的對策。
一、基本情況
隨著各級“涉農”投入不斷加大，為推動農業(yè)產業(yè)結構調整、改善農村生態(tài)環(huán)境、村容村貌和村民生產生活條件、增強農業(yè)抵御災害的能力、提高糧食單產和增加農民收入、推進新農村建設和各項公益事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用�？h財政以及相關部門，能認真貫徹落實中央、省、市對涉農工作的各項決策部署，始終將管理使用好各項涉農資金作為政府工作的重中之重。確保了涉農專項資金在加快提升農業(yè)現代化水平，推進新農村建設，促進農民增收等方面，發(fā)揮了重要作用。
(一)資金投入穩(wěn)步增長。近年來，上級財政和縣級兩財政對農業(yè)改革和發(fā)展中的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，健全支農投入穩(wěn)定增長機制，不斷加大投入力度。2016年該縣鄉(xiāng)財政投入各類涉農資金13829萬元，其中：林業(yè)類3720.77萬，水利類1726.06萬，扶貧651.10萬，農村綜合開發(fā)359.47萬，其他農林水事務100萬;上級涉農專項資金14700萬元，其中：農業(yè)扶持和開發(fā)4560萬元，林業(yè)類2250萬元，水利類2700萬元，扶貧類3430萬元，其他1760萬元。2014年縣鄉(xiāng)財政投入各類涉農資金17963.97萬元，其中：農業(yè)類7930.81萬，林業(yè)類6886.03萬，水利類1956.01萬，扶貧類679.07萬，農業(yè)綜合開發(fā)412.04萬，其他農林水事務100萬。上級涉農專項資金15500萬元，按類型分主要有：農業(yè)扶持和開發(fā)類6580萬元，林業(yè)類2550萬元，水利類1700萬元，扶貧類2420萬元，其他2250萬元。同比，縣鄉(xiāng)兩級涉農投入增長29.9%;上級涉農專項增長5.4%�？h鄉(xiāng)兩級財政以及上級財政部門對涉農資金的持續(xù)大副投入，有力的促進了該縣農村農業(yè)各項事業(yè)大發(fā)展。
(二)惠農政策收效明顯。一是重點支持了涉農項目建設。支持了土橋鎮(zhèn)黃家村千畝優(yōu)質稻、永豐鄉(xiāng)旭豐米業(yè)等糧食生產基地建設，支持文明鄉(xiāng)黃土村、良田村、土橋寬良村等小水果農民專業(yè)合作組織;支持硒山、松溪、金潤、汝蓮等茶葉產業(yè);支持金豐禽業(yè)、龍豐禽業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展;發(fā)展形成了高山無公害反季節(jié)瓜菜、雜交制種、特種養(yǎng)殖、優(yōu)質稻、農特產品六大特色產業(yè)。二是著重改善了農村生活生態(tài)環(huán)境。2015年，啟動小康新村建設23個，計劃完成投資123922萬元，已完成投資53785萬元。如投入新農村建設資金10000萬元，著重打造成大坪鎮(zhèn)譚屋村、土橋鎮(zhèn)黃家村，兩個新農村示范村建設，農民居住條件和農村環(huán)境得到明顯改善;投入3000萬元著重解決了農村垃圾集中處理和環(huán)境整治;投入1200萬元實施了“農村飲水安全工程”解決了全縣多數群眾的飲水問題;投入8000萬元，著重搞好了縣城周邊、公路兩旁、水庫周邊、宜林荒山的生態(tài)綠化建設，實現了“山更綠、水更清”生態(tài)建設目標。三是積極加大了財政扶貧投入。該縣系國家級扶貧縣，多年來各級對扶貧投入的力度持續(xù)增長，現基本實現了308個行政村和自然村“路通、水通、電通”的工作目標，完善了貧困村水、電、路的提質改造，極大改善貧困村生產生活條件，加快農村貧困人口脫貧步伐。
(三)資金管理更加規(guī)范�？h財政部門會同相關涉農資金管理部門依據上級有關管理辦法，制定了《汝城縣涉農資金使用與監(jiān)督管理辦法》、《關于進一步規(guī)范和完善惠農“一卡通”發(fā)放管理的實施意見》等規(guī)章制度，明確了涉農補貼資金的管理辦法、公示暫行辦法、規(guī)范完善了涉農資金管理工作流程，嚴格執(zhí)行四個規(guī)定：一是涉農資金必須按規(guī)定用于經批準的項目，任何人不得擠占、挪用、截留。二是所有涉農資金撥付都必須納入國庫集中支付管理，實行轉賬核算，專人管理。三是對于專項資金基建工程預決算項目，投資額度達到規(guī)定數額以上的項目先送縣財政投資評審中心進行評審通過后，才開展工程招標和辦理預決算。四是成立涉農資金專項檢查小組，不定期對涉農資金使用進行監(jiān)督檢查，對于涉及的違紀違法行為進行了堅決查處，確保涉農資金規(guī)范有序運行。
二、存在的主要問題
近些年來，各級對“涉農”資金的投入，優(yōu)化了支出結構，加強資金管理和使用效益，全面促進了農業(yè)農村各項事業(yè)的快速發(fā)展。但從此次涉農資金檢查的情況來看，還存在不少問題。主要有：
(一)監(jiān)督管理層級多，監(jiān)管效率低下。
1.統(tǒng)籌協調困難大，不能形成合力。目前，涉農資金實行分塊管理，資金主管部門與實施單位之間溝通不足，整體協調不夠，使資金分配在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，導致一些項目多頭申報，重復撥款。如勞動力培訓既有農業(yè)局的也有人社局和扶貧辦的，小水利建設項目既有水利局也有扶貧辦和代賑辦的。此外，項目主管部門之間缺乏制度化的協調機制，同一項目多頭管理，資金分散，形不成合力，既增加了資金管理成本，又降低了資金使用效率，各渠道下達的資金難以捆綁整合使用，責任不清、投資效益不佳的現象在涉農專項資金分配使用中表現較為突出。
2.項目審批不科學，資金安排不合理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門申報的項目所需資金數額都是非常巨大的，即使是當年全縣財政全部用于支農也遠遠不夠，但其中不合理成份所占比重也很高的，加上主管部門在組織評審中，存在著較普遍的走過場現象，致使一些項目立項草率，缺乏科學性和效益性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還受利益驅使，積極跑項目，爭資金，更使項目立項中出現“人情項目”，個別項目重復立項，造成資金安排不合理。
3.項目監(jiān)管不嚴格、竣工驗收不及時。從抽查的多個基本建設項目情況來看，對項目實施過程沒有進行嚴格監(jiān)管，導致一些項目未按照立項要求和標準來實施，使項目達不到設計要求，影響項目質量。有些項目計劃調整報批不及時，有“先斬后奏”、先實施后補調整批復的現象;有些工程項目初步設計編制粗糙，必要工程未列入預算，且未履行變更程序;有些不履行招投標和財政評審程序，不進行預決算;有些項目已經完工，但是不及時辦理竣工驗收手續(xù);有些施工單位不出具正式發(fā)票，項目單位僅以預付工程款收據作支出處理，也不結轉固定資產，導致固定資產底數不清。此外，資金撥付單位監(jiān)管不力、資金分散投入等也是問題存在不可忽視的因素。資金撥付單位在項目考察、資金撥付、工程驗收、項目效益等環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位，重撥款輕監(jiān)管。
(二)政策落實難到位，惠農效果不理想。
1.資金撥付環(huán)節(jié)多，資金到位不及時。目前資金撥付的基本程序是，縣財政→主管部門→鄉(xiāng)鎮(zhèn)→村→農戶。這種撥付流程中的環(huán)節(jié)比較多，資金在每個環(huán)節(jié)都需要時間流轉，影響了資金的時效性，而上級財政在資金安排時間上又較晚，一般都在四、五月份下達文件，往往撥付到受援單位或農戶時，都已是下半年。這既影響了相關工程項目建設進度，又降低了支農資金的使用效益，且增加了資金管理難度。
2.資金發(fā)放不規(guī)范，存在冒領、騙補現象。 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層辦事工作人員對政策理解不到位，財務會計知識缺乏，導致在項目和資金申報、發(fā)放上審核把關不嚴，形成虛報冒領和抵扣上交款等現象：如有的冒充低保戶領取危房改造資金，有的虛報多補，有的干部以權謀私貪涉農專項資金，還有的支付方式不合規(guī)，本應轉賬支付的項目采取現金支付等等。這些資金的撥付由于缺乏規(guī)范，存在著較多的漏洞。
(三)資金缺口大，使項目達不到預期效益。一是項目配套資金不到位，一些單位只依賴上級補助實施項目，資金缺口大，形成半拉子工程，造成資金損失浪費;二是資金投入分散，形不成合力，影響資金效益發(fā)揮。檢查發(fā)現，一些行政村多部門爭取資金，一個村上十多個項目，一些項目資金村村都有。由于這些村無集體收入，僅依靠上級下達的�？顔禹椖浚Y金分散投入使項目達不到預期效益，發(fā)揮不出應有的作用，國家惠農政策得不到體現，村民得不到實惠。四是一些用款單位爭取專項資金的動機不純，表面上以項目名義要款，實為彌補單位經費缺口，存在資金被擠占挪用現象。五是長效管護機制落實不及時。有的項目建成后，被人為破壞，不能及時修復，而形成事實上的損失浪費。
(四)監(jiān)管欠到位，問題處理難度大。
1.思想認識難統(tǒng)一。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關涉農部門對“三項制度”的學習不夠深入，理解不夠透徹。加之，涉農資金管理部門廣、來源渠道多，資金又分散，各部門之間又沒有建立統(tǒng)一的監(jiān)管協調機制，思想認識難統(tǒng)一。
2.監(jiān)督管理不到位。有關涉農職能部門思想認識參差不齊，導致對涉農資金范圍認識不清、把握不準，有監(jiān)管不到位甚至缺失的現象。對涉農資金缺乏事前、事中、事后的全方位跟蹤監(jiān)督，即使監(jiān)督也是停留在對個人貪污等方面，對于地方政府行為的擅自降低補助標準、挪用、擠占、不按規(guī)定招投標等違規(guī)行為沒有一套好的監(jiān)督管理辦法。有些項目明顯存在問題，照樣通過驗收，資金安排照樣足額安排到位。
3.問題處理難度大。有的涉農資金由于上報項目不科學，造成批復項目與實施項目不符，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把項目資金實行拼盤建設，造成問題處理難定性;有的部門在查處涉農違紀違法問題時怕影響到上級主管部門，在項目安排、資金分配上受到“制裁”，不得不實行“自我保護”，在處理上明顯偏輕，沒有起到應有的震懾作用。有的在涉及處理村級集體涉農違規(guī)問題時由于考慮村財力往往從輕處理，老百姓也對這種走過場的處理方式只能是無可奈何的默許態(tài)度。
三、原因分析
主要有四個方面：
一是政府職權重疊，審核把關不嚴。當前，上下級政府間事權財權劃分尚不完善，有的職責重疊、財權交叉，共同管理的事項較多，造成專項資金名目過多，部分專項資金性質和用途雷同。
二是資金統(tǒng)籌困難，沒有形成合力。許多涉農專項資金上級直接指定分配到具體的單位和項目，縣級在資金分配以及項目確定等方面沒有自主權，整合統(tǒng)籌專項資金的難度非常大。
三是信息溝通不暢，影響使用效率。涉農專項資金運行環(huán)節(jié)信息不公開不透明，各主管部門之間、甚至同一部門的不同業(yè)務處室之間信息資源不互通，補助對象和補助金額呈封閉運行狀態(tài)，缺乏社會公眾和同行業(yè)的公開監(jiān)督機制，容易造成項目重復申報并成功獲取財政補助。
四是政策引領失衡，缺乏約束機制。上級對縣的一般性轉移支付比重還比較低，各地普遍反映財政補貼政策的數量看似很多，但部分政策的定位不準，漏洞較多，可操作性不強，有些補貼補在市場可以自行調節(jié)的環(huán)節(jié)，有些具有公共服務性質的項目又未獲得相應的補貼。許多省級項目要求基層有相應的配套資金，而一些地方積極爭取來的項目在資金上實際難以配套，導致有的項目延期，有的在竣工驗收時弄虛作假，還有的為此借貸負擔了較重的融資成本。
更多相關文章：
2.