普法是中國(guó)人民必須要理解的法律。這種法是法律中最簡(jiǎn)便的一種。下面是小編整理關(guān)愛(ài)明天普法先行征文，歡迎大家參考!
【關(guān)愛(ài)明天普法先行征文1】
從1986年開(kāi)始，黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展全民普法教育工作，迄今25年。從一五到五五普法，自上而下由政府主導(dǎo)的普法“運(yùn)動(dòng)”讓法治理念春風(fēng)化雨般的浸潤(rùn)到公民心里，推動(dòng)著社會(huì)民主、法治的進(jìn)程。已到五五普法收官階段，又臨六五起步謀劃之時(shí)，有必要對(duì)六五普法做一下深入思考。
一、從制度變遷的角度看六五普法的必要性
所謂制度變遷，是指制度創(chuàng)立、變更及隨著時(shí)間變化而被打破的方式。經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯認(rèn)為，制度變遷是一個(gè)制度不均衡時(shí)追求潛在獲利機(jī)會(huì)的自發(fā)交替行為。制度變遷過(guò)程既可以由政府引入法律、政策和命令強(qiáng)制進(jìn)行，也可以由個(gè)人或自愿團(tuán)體為響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行，即國(guó)家在追求租金最大化目標(biāo)下通過(guò)政策法令實(shí)施的強(qiáng)制性制度變遷和人們?cè)谥贫炔痪鈺r(shí)追求潛在獲利機(jī)會(huì)的誘致性制度變遷兩種類型。強(qiáng)制性制度變遷是以政府(包括中央政府或地方政府)為主體、自上而下、具有激進(jìn)性質(zhì)的制度變遷類型。由于政府制度安排的力量比較大，因此，制度出臺(tái)的時(shí)間短、制度實(shí)施時(shí)推動(dòng)力度大，政府的權(quán)威能保證制度安排較好的運(yùn)行。但是，這種制度變遷方式不是相關(guān)利益主體通過(guò)重復(fù)博弈形成的，“決策者或影響決策的利益集團(tuán)會(huì)利用制度供給的機(jī)會(huì)為自身牟利”，信息不對(duì)稱下的“搭便車(chē)”行為不可避免。另外，政府的制度安排基于經(jīng)驗(yàn)而有可能不是根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要，不適應(yīng)制度環(huán)境而出現(xiàn)低效率的現(xiàn)象不可避免。誘致性制度變遷是以微觀經(jīng)濟(jì)行為主體(如農(nóng)民、居民、企業(yè)等)為主體、自下而上進(jìn)行的一種制度變遷類型。在這種制度變遷過(guò)程中，處于基層的行為主體因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)潛在獲利機(jī)會(huì)而先有制度需求，然后自下而上產(chǎn)生對(duì)制度的需求或認(rèn)可，直至影響決策者安排更好的制度。所以，誘致性制度變遷具有邊際革命和增量調(diào)整性質(zhì)，是一種漸進(jìn)的、不斷分?jǐn)偢母锍杀镜难葸M(jìn)過(guò)程。
很明顯，從一五到五五普法，是典型的以政府為主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷。既然是強(qiáng)制性制度變遷，當(dāng)然也避免不了帶有其自身缺陷。一是信息不對(duì)稱下的“搭便車(chē)”行為不可避免。如部分地方普法辦強(qiáng)制攤派普法教材等，以普法的名義進(jìn)行強(qiáng)制交易這種違法行為，增加了單位成本，導(dǎo)致了群眾的反感，如此普法，難言成功;二是政府的制度安排欠缺成本收益的考量。往往出臺(tái)迅速卻缺乏足夠調(diào)研與論證，不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。北京大學(xué)法學(xué)院朱蘇力教授調(diào)查發(fā)現(xiàn)某省司法廳編印的“農(nóng)村普法讀本”，讀本匯編的第一部法律是《憲法》，第二部竟然是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。他說(shuō)：“這不僅讓我和其他調(diào)查者感到震驚，我更感到一種良心上的極大譴責(zé)。我們?cè)跄苡眠@樣的‘假冒偽劣’產(chǎn)品對(duì)待我們的父老鄉(xiāng)親?”三是普法的效益如何缺乏實(shí)證調(diào)查。評(píng)價(jià)一個(gè)政策的優(yōu)劣存廢，自然須觀其效。但對(duì)于普法這樣的精神普及，官方無(wú)法也很難提供更多的實(shí)證調(diào)查作為佐證。從普法成果看，大多是普法活動(dòng)的量化數(shù)據(jù)，如舉辦法制講座多少，印發(fā)普法讀物多少，與媒體合作節(jié)目多少。不少地方發(fā)發(fā)宣傳資料、掛掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、搞一次廣場(chǎng)咨詢了事，存在普法“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象，普法的實(shí)效大打折扣。并且，水分頗多的普法“成績(jī)”往往會(huì)以工作總結(jié)或會(huì)議材料以及名目繁多的錦旗、獎(jiǎng)狀等等，巧妙地轉(zhuǎn)變?yōu)橛嘘P(guān)官員的政績(jī)，活動(dòng)的效益如何沒(méi)有獨(dú)立的第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)核實(shí)，只憑自身判斷，這樣的普法活動(dòng)當(dāng)然是低層次缺乏效率的。
自上而下的普法活動(dòng)存在的問(wèn)題難以否認(rèn)，主導(dǎo)普法活動(dòng)司法行政部門(mén)也清醒的認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。2001年，時(shí)任司法部法制宣傳司司長(zhǎng)在全國(guó)“四五”普法宣傳員培訓(xùn)研討班上坦言，“四五”普法規(guī)劃起草中遇到的首要問(wèn)題便是“要不要制定第四個(gè)五年法制宣傳教育規(guī)劃”。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不代表完全否定普法工作的意義，強(qiáng)制性制度變遷固然有缺陷，卻也有自身的優(yōu)點(diǎn)，六五普法仍舊有其必要性。一是政府推動(dòng)的力度大。在當(dāng)今中國(guó)，廣義的政府，包括人大、黨委、行政機(jī)關(guān)、司法等仍舊掌控著社會(huì)上最多的資源。為了達(dá)致推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的宏偉目標(biāo)，以政府為主導(dǎo)毫無(wú)疑問(wèn)是最有力、最迅速的。二是普法確實(shí)取得了成效。經(jīng)過(guò)25年普法，公民的法律意識(shí)有了很大提高，普法工作為推進(jìn)依法治國(guó)功不可沒(méi)。以往群眾熱議的民告官，如今已成常態(tài)。老百姓更多的學(xué)會(huì)用法律手段維護(hù)權(quán)益，當(dāng)然也能盡量減少矛盾激化，避免極端行為的發(fā)生。三是新形勢(shì)、新情況的要求。推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，有待于全體公民，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高法律意識(shí)和法律素質(zhì)。培養(yǎng)公民的現(xiàn)代法律意識(shí)非一日之功，須長(zhǎng)期努力。
二、從傳播學(xué)的角度看普法成效考評(píng)
現(xiàn)代傳播學(xué)理論告訴我們,傳播效果是有層級(jí)性的。我們?cè)诳偨Y(jié)過(guò)往普法工作時(shí)，往往喜歡用印發(fā)了多少宣傳資料、舉辦了多少講座、開(kāi)展了多少大型活動(dòng)等數(shù)字來(lái)證明普法宣傳效果。但是,無(wú)論是傳播效果的理論還是傳播實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)都表明,這些數(shù)字是說(shuō)明不了傳播效果的。因?yàn)?無(wú)論數(shù)字多少,如果受眾沒(méi)有讀、沒(méi)有看、沒(méi)有聽(tīng)就不能算有效果;受眾讀了、看了、聽(tīng)了,但沒(méi)有內(nèi)化于心也不能算有了效果;受眾讀了、看了、聽(tīng)了也理解了,但如果沒(méi)有外化于行還是不能算有了效果�？梢�(jiàn),用以上數(shù)據(jù)作為指標(biāo)來(lái)衡量、檢測(cè)傳播效果難以避免形式主義。傳播效果有兩級(jí)：首先,受傳者的心理在傳播信息作用前后如果發(fā)行生了變化,那么,傳播就產(chǎn)生了第一級(jí)效果;如果變化了的心理還外化為行為作用于社會(huì)并引起了社會(huì)的變化,那么,傳播就產(chǎn)生了第二級(jí)效果。這些心理變化以及以心理變化為中介所引起的社會(huì)變化如果與傳播者的期望一致,就叫正效果;相反,叫負(fù)效果;變化為零,則叫無(wú)效果。
普法工作是黨和政府投入大量人力物力的重大決策，所需經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政稅收，財(cái)政稅收來(lái)源于每個(gè)公民和每個(gè)組織，當(dāng)然需要有成本收益的考量。從成本收益來(lái)說(shuō)，務(wù)必用最少的錢(qián)達(dá)到最好的效果。法律內(nèi)化于公民心中是普法傳播的第一級(jí)效果，外化于公民行動(dòng)是更高層次的第二級(jí)效果。要達(dá)到理想效果，需要在國(guó)家普法規(guī)劃到地方指導(dǎo)意見(jiàn)再到各部門(mén)各單位實(shí)施方案出臺(tái)前，進(jìn)行必要且足夠的調(diào)研論證，最大限度的聽(tīng)取普法工作人員的意見(jiàn)，聽(tīng)取廣大受眾群體的意見(jiàn)。我們的政府逐漸由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，我們的普法工作也應(yīng)逐漸擺脫強(qiáng)制灌輸形式，向主動(dòng)了解受眾需求、主動(dòng)提供法律信息、主動(dòng)提供全程法律服務(wù)轉(zhuǎn)變。
要逐步達(dá)到普法的理想目標(biāo)，需要在六五普法規(guī)劃中深入論證效果考評(píng)問(wèn)題。不能完全依賴普法的工作部門(mén)“自賣(mài)自夸”，有必要引入第三方機(jī)構(gòu)參與其中。包括考評(píng)的制度設(shè)計(jì)、考評(píng)的具體實(shí)施，完全可以考慮引入社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)參與其中。獨(dú)立的調(diào)查機(jī)構(gòu)沒(méi)有利害關(guān)系，可以抽取足夠多的樣本，得到比較精確的傳播效果情況。如此，普法工作才能真正實(shí)現(xiàn)有壓力有動(dòng)力，才能盡量減少普法走過(guò)場(chǎng)的情況，實(shí)現(xiàn)普法工作的正效果。
三、新形勢(shì)下看普法工作創(chuàng)新
要想六五普法達(dá)到很好的傳播效果，需要考慮的因素有很多：信息時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的影響;受眾年齡層次的影響;社會(huì)節(jié)奏變化的影響等。面臨新形勢(shì)，我們需要摒棄大一統(tǒng)的灌輸式、運(yùn)動(dòng)式普法形式，需要以現(xiàn)代信息手段進(jìn)一步開(kāi)拓新的普法載體，需要細(xì)分受眾年齡、職業(yè)等實(shí)施普法的“精耕細(xì)作”，需要與時(shí)俱進(jìn)及時(shí)調(diào)整普法形式。
一是進(jìn)一步開(kāi)拓新的普法載體。如運(yùn)用手機(jī)載體普法，即將法制宣傳內(nèi)容，通過(guò)手機(jī)短信、彩信、彩鈴等，使用戶在第一時(shí)間通過(guò)手機(jī)閱讀到相關(guān)法律知識(shí)。手機(jī)普法最大的特點(diǎn)在于快速和便捷，其優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在即時(shí)性，能夠?qū)崿F(xiàn)瞬間傳遞;方便性。信息完全可以存儲(chǔ)在短信平臺(tái)服務(wù)器上，一旦對(duì)方開(kāi)機(jī)，信息就會(huì)自動(dòng)發(fā)送，接受信息的一方既可以實(shí)時(shí)回應(yīng)，也可以延遲回應(yīng)，信息保存在手機(jī)中，方便隨時(shí)查閱;互動(dòng)性。手機(jī)不僅可以給用戶發(fā)送他所需要的法律知識(shí)，更可達(dá)到及時(shí)跟蹤、讀者調(diào)查、反饋意見(jiàn)等多方面的功能，實(shí)現(xiàn)更廣泛、更迅速的互動(dòng);針對(duì)性�？梢苑珠T(mén)別類、針對(duì)性普法，直接宣傳到本人，實(shí)現(xiàn)法制宣傳服務(wù)個(gè)性化。如針對(duì)公務(wù)員宣傳憲法、法律、行政法規(guī)等，針對(duì)流動(dòng)人口宣傳《人口與計(jì)劃生育法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》、《婚姻法》等。還可以開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò)新載體。網(wǎng)絡(luò)媒體具有傳播快、影響廣、表現(xiàn)力強(qiáng)等諸多優(yōu)勢(shì)。目前，全國(guó)已有普法網(wǎng)站近200家，政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、各大門(mén)戶網(wǎng)站都開(kāi)辦了法治網(wǎng)頁(yè)、頻道、專欄、專題，網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育蓬勃發(fā)展，法制宣傳覆蓋面大大提高。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)許多新領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展，使其成為普法工作的新陣地。如可以通過(guò)技術(shù)手段將有關(guān)法制宣傳內(nèi)容群發(fā)QQ用戶、QQ郵件和QQ群;建立法制宣傳博客，明確專職人員負(fù)責(zé)審核、上傳法律方面的博文，時(shí)時(shí)關(guān)注網(wǎng)民評(píng)論，并對(duì)網(wǎng)民的疑惑及時(shí)給予反饋解答，提高人氣量。運(yùn)用這一載體，針對(duì)性、周期性地向有關(guān)用戶宣傳法律法規(guī)。
二是實(shí)現(xiàn)“無(wú)差別”普法向“差異性”普法轉(zhuǎn)變。依賴信息手段的進(jìn)步，我們不必再像以往一樣，不論普法對(duì)象差異，統(tǒng)一灌輸同一內(nèi)容的法律知識(shí)。完全可以實(shí)現(xiàn)根據(jù)不同對(duì)象，普及不同內(nèi)容。對(duì)于普通民眾，應(yīng)從法律意識(shí)層面上下功夫，向其灌輸憲法、刑法等與個(gè)人密切相關(guān)的基本法律，提升民眾的法律心理和認(rèn)知;對(duì)于行政執(zhí)法人員，必須學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的法律、法規(guī)，并熟練掌握和運(yùn)用，提高自身法律素質(zhì)，做秉公執(zhí)法的表率;對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，重點(diǎn)宣傳《公司法》、《勞動(dòng)合同法》、《合同法》、《個(gè)人所得稅法》、《民事訴訟法》等法律知識(shí)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員依法經(jīng)營(yíng)能力;對(duì)于青少年，要通過(guò)學(xué)習(xí)《憲法》、《義務(wù)教育法》、《刑法》、《未成年人保護(hù)法》等，培養(yǎng)青少年的法律意識(shí)，用法律來(lái)規(guī)范自身的日常行為，做一個(gè)遵紀(jì)守法的公民;對(duì)于流動(dòng)人口，要通過(guò)各種渠道向流動(dòng)人口宣傳《憲法》、《刑法》、《治安管理處罰法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》、《婚姻法》等相關(guān)法律知識(shí)。
三是探索市場(chǎng)化普法形式。從前述制度變遷的角度說(shuō)，目前的普法工作基本上是強(qiáng)制性制度變遷，要想實(shí)現(xiàn)普法預(yù)期目標(biāo)，加速法治進(jìn)程，有必要吸引更多的主體參與，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性與誘致性制度變遷結(jié)合。以政府主導(dǎo)的普法工作，投入了大量的人財(cái)物，卻難以避免低效率的情況。同樣的投入，可以探索引入市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)，政府通過(guò)招標(biāo)方式購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，市場(chǎng)主體為利益誘導(dǎo)提供服務(wù)。囿于政府自身局限性，有可能同樣的投入市場(chǎng)主體可以做到更好的普法效果。當(dāng)然，引入市場(chǎng)主體的前提是：比政府開(kāi)展工作更少的成本、更好的效果、完善且有效的考評(píng)機(jī)制、市場(chǎng)上有足夠多且形成競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)提供者。普法工作是政府為公民提供的一種公共服務(wù)，目前來(lái)看難以完全交給市場(chǎng)操作。但可以在部分項(xiàng)目、部分地區(qū)、部分階段探索這一形式，比如可以從六五普法的實(shí)施方案制定開(kāi)始就引入策劃公司，在階段考評(píng)時(shí)引入市場(chǎng)調(diào)查公司，甚至完全把某一年度的普法活動(dòng)交給廣告公司運(yùn)營(yíng)。惟有實(shí)現(xiàn)主體多元化，形成必要的競(jìng)爭(zhēng)，普法工作才能逐步擺脫司法行政部門(mén)“單打獨(dú)斗”的局面，形成多方合作共贏的良好局面。
【關(guān)愛(ài)明天普法先行征文2】
文明城市，普法先行。全國(guó)文明城市是含金量很高的城市品牌，其中，“公正公平的法治環(huán)境”是其創(chuàng)建測(cè)評(píng)體系的七個(gè)基本指標(biāo)之一。馬鞍山市是2009年獲得第二屆“全國(guó)文明城市”榮譽(yù)稱號(hào)的14個(gè)城市之一。近年來(lái)，通過(guò)以“法治馬鞍山”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，我市政治安定、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的法制環(huán)境已然形成。目前，“五五”普法已接近尾聲，“六五”普法即將開(kāi)始，新一輪普法工作究竟要如何開(kāi)展?“普法”如何扎根基層煥發(fā)出勃勃生命力?在城市社會(huì)管理的壓力下，基層普法如何鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果、普法輻射效能如何得到全面提升?近期，結(jié)合我市開(kāi)展的“鞏固文明城市創(chuàng)建成果百日提升行動(dòng)”，我們就這些問(wèn)題組織力量進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、統(tǒng)一思想，清醒認(rèn)識(shí)，伴隨城市居民法治需求的提升，基層普法的發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)影響和制約了城市文明的發(fā)展進(jìn)程
“法治”與“德治”二者是相輔相成，互相促進(jìn)的。法制具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，道德具有感召力和引導(dǎo)力，良好的社會(huì)主義道德風(fēng)尚的形成、鞏固和發(fā)展，既需要引導(dǎo)與培養(yǎng)，同時(shí)也離不開(kāi)法律的規(guī)范與約束。實(shí)踐證明，普法依法治理是保障社會(huì)和諧穩(wěn)定與提升城市文明環(huán)境的重要基礎(chǔ)，凡是普法依法治理工作抓得緊、抓得好的地方，治安形勢(shì)相對(duì)也較穩(wěn)定，城市文明環(huán)境也更良好。全國(guó)文明城市是我國(guó)城市的最高的榮譽(yù)，創(chuàng)建全國(guó)文明城市實(shí)質(zhì)上是在更高層次、更高水平上推動(dòng)城市發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我市一直把提升城市整體法治素質(zhì)有機(jī)融入城市文明建設(shè)活動(dòng)中去，始終注意把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把依法治市與以德治市緊密結(jié)合起來(lái)，以法治手段推進(jìn)文明城市建設(shè)，將法治活動(dòng)與城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)融為一體，城市的法治化管理水平全面提升，使得“平安馬鞍山”、“法治馬鞍山”的社會(huì)品牌深入人心，為我們成功創(chuàng)建成為“全國(guó)文明城市”這塊含金量更高的社會(huì)品牌奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一個(gè)城市真正要管好，必須依靠廣大居民的積極配合和大力參與，而要達(dá)到這一點(diǎn)的根本途徑是通過(guò)廣泛持續(xù)的宣傳，使人們意識(shí)到城市文明建設(shè)與自己的利益密切相關(guān)。基層普法工作，直接面對(duì)群眾、直接和群眾朝夕相處，基層普法工作一旦滯后，勢(shì)必影響和制約城市文明建設(shè)步伐，現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：
1、基層普法認(rèn)識(shí)上存在較多誤區(qū)，與城市的法治標(biāo)準(zhǔn)還有誤差。一直以來(lái)，普法教育長(zhǎng)期停留在“人治”狀態(tài)，由于認(rèn)識(shí)認(rèn)識(shí)上的模糊乃至錯(cuò)誤，使得主管部門(mén)難于有效配合、協(xié)調(diào)全社會(huì)的力量，全面、深入地推進(jìn)法制宣傳教育工作;有的地方基層對(duì)普法教育和依法治理工作重視不夠，普法工作往往“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”，一般性的號(hào)召安排多，工作落實(shí)差，實(shí)際工作中缺乏具體的措施，方法簡(jiǎn)單，工作成效不明顯;對(duì)于法制建設(shè)在預(yù)防經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防社會(huì)矛盾中的作用認(rèn)識(shí)不夠，往往是發(fā)生問(wèn)題后，才想到找法律服務(wù)，造成工作和處理具體問(wèn)題的被動(dòng)。
2、基層普法效果上存在明顯失衡，與群眾的法治需求還有差距。普法教育的形式目前更多的是沿用老的方法，往往側(cè)重法律條文的灌輸，忽視法律素質(zhì)的養(yǎng)成，普法形式單調(diào)，缺乏生動(dòng)性與活潑性，需要探索新的方法、新的形式，更新普法宣傳載體，采用他們喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展普法工作，培養(yǎng)社會(huì)公眾的法律思維，使法律真正進(jìn)入民眾的生活中去，而不是徒然增加群眾的負(fù)擔(dān)�；鶎雍芏嗥辗ɑ顒�(dòng)缺乏針對(duì)性，只管普，不論吸收，只重普及率輕視效果，往往不分是什么法，針對(duì)的是什么對(duì)象，對(duì)所有的人都普及同樣的法律，不論民眾主體是否用得著，造成了普法資源的浪費(fèi)、普法的效果大打折扣、普法的受眾不滿意。
3、基層普法建設(shè)上存在薄弱環(huán)節(jié)，與普法的現(xiàn)實(shí)需求還有距離。，基層人少工作量大，任務(wù)繁重，做普法依法治理工作是“小馬拉大車(chē)”，經(jīng)費(fèi)緊張、形式單一、方法老套、難以得到社會(huì)認(rèn)可和群眾滿意，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的參與度、貢獻(xiàn)率偏低，與形勢(shì)對(duì)司法行政工作的需要不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約了普法依法治理工作的深入開(kāi)展。如此惡性循環(huán)，發(fā)展很不平衡，往往只注重規(guī)劃和計(jì)劃的制定，對(duì)普法工作缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督、考核和驗(yàn)收機(jī)制，客觀上造成了“名義上人人都管都抓，實(shí)際上人人都不管、都不真抓”的局面。
二、明確思路，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷致力于普法基層化、人本化和社會(huì)化，使普法宣傳教育適應(yīng)城市建設(shè)管理發(fā)展的需要
全民普法工作是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生而又艱巨博大的系統(tǒng)工程，非小獲小勝就能改觀，非一朝一夕就可奏效。前段時(shí)間，廣東省對(duì)普法工作提出了“要大力推進(jìn)普法基層化、人本化和社會(huì)化”的要求，強(qiáng)調(diào)要“積極拓展普法宣傳的思路和手段”。具體內(nèi)容沒(méi)有親見(jiàn)，但普法“基層化、人本化和社會(huì)化”的提法卻深得二十五年來(lái)普法實(shí)踐的精髓，可以在此進(jìn)行深化和延伸：
1、結(jié)構(gòu)上求突破，大力推進(jìn)普法基層化，逐步構(gòu)筑成一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、重心下移的“大普法”工作格局�！按笃辗ā备窬值摹按蟆笔侵浮叭鐣�(huì)齊抓共管”，一般具有以下三個(gè)特征：“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”、“部門(mén)協(xié)作配合”和“群眾廣泛參與”，“大普法”格局的“大”體現(xiàn)在其能形成強(qiáng)力輻射作用，即一個(gè)地區(qū)普法依法治理工作的強(qiáng)大合力和社會(huì)各方面積極參與的工作態(tài)勢(shì)，之所以會(huì)這樣是因?yàn)樗鼈兪冀K圍繞一個(gè)“中心”，即：“政府中心工作”。普法工作給人的印象一直以來(lái)較“虛”，我們要在服務(wù)政府中心工作過(guò)程中全面強(qiáng)化普法工作實(shí)效，只有做到普法重心下移、落實(shí)到基層、深入到各項(xiàng)重點(diǎn)工作第一線，上下聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)具體地開(kāi)展相關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳活動(dòng)，才能將普法工作逐漸融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的總體脈絡(luò)中。在基層和諧穩(wěn)定格局中，無(wú)論是推進(jìn)社區(qū)居民法制教育，還是引導(dǎo)企業(yè)管理者依法經(jīng)營(yíng)、抓好外來(lái)勞務(wù)工者的普法教育，都有其廣闊的市場(chǎng)。
2、理念上講創(chuàng)新，大力推進(jìn)普法人本化，堅(jiān)持樹(shù)立起一種“創(chuàng)新、服務(wù)、雙贏”的工作理念。如何讓法制宣傳教育充滿生機(jī)和活力?怎樣提高群眾學(xué)法用法的積極性?只有通過(guò)更新工作理念、改善工作機(jī)制，通過(guò)不斷推陳出新，創(chuàng)新工作載體、手段和形式，使普法教育的觸角延伸到了社會(huì)生活各個(gè)層面，更易于群眾了解和接受，讓普法越來(lái)越貼近人們的生活，方便群眾、服務(wù)群眾，有效提高了普法宣傳的感染力與滲透力，才能使法制宣傳教育這一傳統(tǒng)方式不斷煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。我們講“服務(wù)”，不能局限于被動(dòng)甚至疲于“應(yīng)付”廣大群眾的需要，而是主動(dòng)“出擊”、變“被動(dòng)”普法為“互動(dòng)”學(xué)法，反過(guò)來(lái)“引導(dǎo)”群眾公共秩序、公共利益方面的需求，努力找到普法依法治理工作與黨委政府的要求、與廣大市民群眾的需要三者之間的契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的雙贏，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為改善民生服務(wù)、為保障民權(quán)服務(wù)，不斷提升普法依法治理工作的地位與影響力。
3、認(rèn)識(shí)上再升華，大力推進(jìn)普法社會(huì)化，始終致力培育出一方“信仰法治權(quán)威、崇尚法治文明”的城市文化。現(xiàn)階段各種矛盾凸顯是不可回避的客觀規(guī)律，僅靠“臨事處理”已難以有效遏制矛盾的發(fā)生和蔓延，必須采取長(zhǎng)效措施才能保持長(zhǎng)治久安。這個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制之一就是通過(guò)普法，在全社會(huì)樹(shù)立法律權(quán)威。這就需要將法律意識(shí)、法治精神、法治觀念，不斷融入干部群眾的頭腦中、體現(xiàn)在其日常行為中，形成“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、維護(hù)權(quán)益靠法”的良好社會(huì)風(fēng)尚。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)的提高不是一蹴而就的。根據(jù)唯物主義認(rèn)識(shí)論，公民的法律意識(shí)呈現(xiàn)為一種不斷往復(fù)、螺旋式發(fā)展的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。法制宣傳教育的主要功能，就是通過(guò)經(jīng)常性的法制宣傳，使社會(huì)成員從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐，從再認(rèn)識(shí)到再實(shí)踐，對(duì)法律知識(shí)與法律觀念入心入腦，形成定勢(shì)，使全社會(huì)都能夠積極主動(dòng)地遵守法律，按照法律規(guī)范行使權(quán)利、履行義務(wù)，在發(fā)生違反法律的行為或后果時(shí)，能夠主動(dòng)而正確地承擔(dān)法律責(zé)任。
三、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，以基層普法的“三向延伸”為抓手，切實(shí)處理好加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定與提升城市文明素質(zhì)的關(guān)系
思路決定出路。按照“大力推進(jìn)普法基層化、人本化和社會(huì)化”的思路，結(jié)合鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果的目標(biāo)，基層普法要把法制宣傳教育與時(shí)代脈搏、與人民群眾的現(xiàn)實(shí)生活緊密結(jié)合在一起，以服務(wù)轄區(qū)的重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出涉法問(wèn)題為核心，以提高公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)為基礎(chǔ)，積極打造文明誠(chéng)信、平安和諧的法治城市、文明城市。
1、普法向“矛盾糾紛”延伸，雙管齊下，在化解糾紛上用實(shí)勁�！澳睦镉忻芗m紛，哪里就有普法”。大量的普法和調(diào)解的實(shí)踐證明:大部分矛盾糾紛存在“涉法性”。人民調(diào)解的過(guò)程本身也是普法的過(guò)程，通過(guò)普法工作與人民調(diào)解工作相結(jié)合的方法，進(jìn)一步開(kāi)拓普法陣地，充分利用現(xiàn)有的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)來(lái)開(kāi)展普法宣傳教育，糾紛調(diào)解到哪里，普法就開(kāi)展到哪里，在調(diào)解中普法，以普法促調(diào)解，普法工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用也得到了有效發(fā)揮。而普法具有調(diào)解不具備的長(zhǎng)效性、預(yù)防性、治本性的優(yōu)勢(shì)，要把解決社會(huì)矛盾和沖突納入法制化軌道，一方面，通過(guò)以“樹(shù)立法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”為主題，在基層廣泛開(kāi)展“做個(gè)講法治的現(xiàn)代公民”法制宣傳活動(dòng)，不斷加大對(duì)憲法、刑法、治安管理處罰法和信訪條例等法律法規(guī)的宣傳力度，盡可能地抑制矛盾糾紛的萌動(dòng)，引導(dǎo)市民通過(guò)合法方式表達(dá)合理訴求;另一方面，在調(diào)解中快速掌握矛盾糾紛的類型和動(dòng)向，分析矛盾糾紛產(chǎn)生的根源，及時(shí)調(diào)整普法方向，通過(guò)發(fā)生在身邊的人和事有針對(duì)性地開(kāi)展普法，有的放矢，提高了普法的實(shí)效性。
2、普法向“重大項(xiàng)目”延伸，統(tǒng)籌兼顧，在促進(jìn)發(fā)展上求實(shí)效�！澳睦镉兄卮箜�(xiàng)目，哪里就有普法”�；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，要注重用“法”來(lái)構(gòu)建穩(wěn)定和諧基層，堅(jiān)持法律理論聯(lián)系工作實(shí)際，學(xué)以致用，在決策過(guò)程中也按照法律的邏輯，來(lái)思考、分析、解決問(wèn)題，切實(shí)做到依法行政�；鶎拥闹卮鬀Q策和重大項(xiàng)目進(jìn)行法制分析，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。面對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)、拆違、維穩(wěn)等各項(xiàng)中心工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整普法工作思路，強(qiáng)化知法守法教育，特別是牽涉征地拆遷等與群眾利益密切相關(guān)的重大項(xiàng)目工程建設(shè)，加大普法維穩(wěn)力度，采取“宣傳、服務(wù)、教育”相結(jié)合的方式，大力宣傳規(guī)劃法、土地法、建筑法、房地產(chǎn)管理法、房屋拆遷管理?xiàng)l例等，不斷加深對(duì)政府決策的理解和認(rèn)識(shí)，支持中心工作的開(kāi)展，在樹(shù)立維權(quán)意識(shí)的同時(shí)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，引導(dǎo)群眾依法文明理事。
3、普法向“特殊人群”延伸，以人為本，在幫教育人上出實(shí)招�！澳睦镉刑厥馊巳海睦锞陀衅辗ā�。刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員等特殊人群是重新犯罪的高危群體。通過(guò)對(duì)目前服刑在教人員的調(diào)查，有70%是因?yàn)椴欢ā?0%是因?yàn)椴恍欧ǘ`法犯罪。對(duì)于特殊人群的犯罪行為，一味剛性的執(zhí)法已經(jīng)疲于應(yīng)對(duì)。今年上半年，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市曾發(fā)生精神病人報(bào)復(fù)社會(huì)的行兇傷人案件，特殊人群的管理問(wèn)題一時(shí)成為社會(huì)熱點(diǎn)。以人為本的理念要求我們對(duì)每一個(gè)個(gè)體權(quán)利進(jìn)行保護(hù)與尊重，特別對(duì)于社會(huì)的特殊人群、弱勢(shì)人群。普法和醫(yī)療救助、心理咨詢等等剛?cè)岵?jì)的綜合性執(zhí)法，越來(lái)越成為人們的共識(shí)�；鶎铀痉ㄋl(fā)揮幫教育人職能，將法制宣傳教育自始至終貫穿于刑釋解教人員和社區(qū)矯正人員的日常管理、談話匯報(bào)等工作中，用潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的普法方法，從細(xì)微之處入手，將法制宣傳教育滲透到生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，潛移默化地增強(qiáng)了人們的法律意識(shí)，在幫助他們樹(shù)立“違法必究”的意識(shí)的同時(shí)，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)社會(huì)保障、教育醫(yī)療、社會(huì)治安、勞資糾紛、利益補(bǔ)償?shù)确矫娣煞ㄒ?guī)的宣傳教育，引導(dǎo)他們學(xué)法辨是非，知法明榮辱，用法止紛爭(zhēng)，使他們能夠做到學(xué)法守法用法，更好地融入社會(huì)，重塑文明守法的新市民。