不作為是相對(duì)于作為而言的，指行為人負(fù)有實(shí)施某種積極行為的特定的法律義務(wù)，并且能夠?qū)嵭卸�不�?shí)行的行為。不作為是行為的一種特殊方式，與作為具有一種相反關(guān)系。

　　2015年2月10日，保定市召開“深化整改、從嚴(yán)治理、提升效能、促進(jìn)發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)典型案件新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)白溝新城有關(guān)職能部門不作為、亂作為典型案件，對(duì)17人進(jìn)行了責(zé)任追究。

　　行為釋義

　　不作為的行為性是可以成立的

　　由于不作為的復(fù)雜性，它一直是行為理論上爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問題。不作為

　　是不是一種行為，這本身就是一個(gè)有待論證問題。各種行為理論都力圖證明不作為的行為性，可以說，有作為的行為性是檢測(cè)各種行為理論的試金石。

　　不作為的行為性在證明上的困難緣自它是身體的靜止，即不像作為那樣存在身體的外部動(dòng)作，在單純物理意義上是一種“無”的狀態(tài)。因此，從物體的意義上難以證明不作為的行為性。為此，在不作為的行為性的證明中，往往引入目的性與規(guī)范性的視角，這種努力是有一定價(jià)值的。但又都不無片面性。

　　對(duì)于不作為的行為性的解釋

　　不能拘泥于某一方面，而應(yīng)當(dāng)采取一種綜合的解釋。其中，社會(huì)的規(guī)范評(píng)價(jià)與行為人的態(tài)度這兩個(gè)方面是至關(guān)重要的。在一定的社會(huì)中，人與人結(jié)成一定的社會(huì)關(guān)系，這種社會(huì)關(guān)系經(jīng)法律的確認(rèn)而形成以權(quán)利義務(wù)關(guān)系為核心的法律關(guān)系。權(quán)利和義務(wù)是同一法律關(guān)系的兩個(gè)不同側(cè)面，兩者互相依賴又互相轉(zhuǎn)化。承擔(dān)一定的法律義務(wù)實(shí)際上就是他人的權(quán)利和以實(shí)現(xiàn)的前提，而行使本人的權(quán)利也必須以他人履行一定的義務(wù)為基礎(chǔ)。

　　因此，作為是一種

　　公然侵害他人權(quán)利的行為，不履行自己應(yīng)當(dāng)并且能夠履行的義務(wù)的不作為同樣是一種侵害他人權(quán)利的行為。在這個(gè)意義上，不作為與作為具有等價(jià)性，即在否定的價(jià)值上是相同的，這是由社會(huì)的規(guī)范評(píng)價(jià)所得出的必然結(jié)論。不僅如此，不作為雖然在物理意義上是“無”，但這種“無”的狀態(tài)本身是受行為人的主觀意志支配的，因而從人的態(tài)度上來判斷也是一種“有”，在故意的不作為的情況下，不作為正是行為人之所欲為;而在過失的不作為(忘卻犯)的情況下，行為人表面上看對(duì)于不作為沒有意識(shí)到，但存在意識(shí)的義務(wù)，因而仍然可以歸結(jié)為是行為人的態(tài)度。

　　行為履行

　　沒有履行是不作為成立的事實(shí)前提，已經(jīng)履行作為義務(wù)就不發(fā)生不作為的問題。而沒有履行又是以能夠履行為前提的。能夠履行是一個(gè)履行能力問題。如果行為人雖然沒有履行作義務(wù)，但根據(jù)實(shí)際情況，根本不可能履行，仍然不發(fā)生不作為的問題。

　　(1)沒有履行

　　沒有履行是指沒有履行法律或者職責(zé)所要求履行的作為義務(wù)。因此，在認(rèn)定有沒有履行的時(shí)候，不能簡(jiǎn)單地以行為人的身體動(dòng)靜為標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)該以法律或者職責(zé)所要求的作為是否得以實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。在某些情況下，行為人雖然具有一定的身體活動(dòng)，但這一身體活動(dòng)并非法律或者職責(zé)所要求的作為，因而仍應(yīng)視為不作為。

　　(2)能夠履行

　　能夠履行是指具有履行作為義務(wù)的可能性。是否具有履行作為義務(wù)的可能性。是否具有履行作為義務(wù)的可能性，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)加以判斷。

　　行為類型

　　關(guān)于不作為的類型，刑法理論的通說是分為純正不作為與不純正不作為。此外，我國(guó)刑法學(xué)界還存在一種同時(shí)包含作為與不作為兩種形式的犯罪的觀點(diǎn)。我認(rèn)為，這種觀點(diǎn)混淆了作為與不作為的關(guān)系。作為與不作為的區(qū)別并非簡(jiǎn)單地在于身體動(dòng)靜，而主要在于違反的義務(wù)法規(guī)的性質(zhì)。作為是違反禁止性義務(wù)法規(guī)，而不作為是違反命令性義務(wù)法規(guī)。因此，凡是違反命令性義務(wù)法規(guī)，應(yīng)為而不為的，就是不作為。不作為的內(nèi)容是命令性義務(wù)法規(guī)規(guī)定的作為。如果應(yīng)為而不為，盡管實(shí)施了其他身體動(dòng)作，仍然是不作為。因此，對(duì)于作為與不作為的區(qū)分，應(yīng)當(dāng)從本質(zhì)上去把握，否則，就可能導(dǎo)致對(duì)純正不作為的否定。例如，公認(rèn)為純正不作為犯的遺棄罪，也并非沒有任何身體動(dòng)作。遺棄嬰兒，往往將嬰兒置放在街邊路旁。在這個(gè)意義上，我主張作為與不作為是一種非此即彼的反對(duì)關(guān)系。

　　1、純正不作為犯

　　純正不作為犯是指刑法規(guī)定只能以不作為構(gòu)成的犯罪。純正不作為犯在刑法中都有明文規(guī)定，據(jù)此可以對(duì)純正不作為犯予以正確的認(rèn)定。例如，我國(guó)刑法第261條規(guī)定：“對(duì)于年老、年幼、患病或者其他沒有獨(dú)立生活能力的人，負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕扶養(yǎng)，情節(jié)惡劣的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。”這是純正不作為犯的立法適例。遺棄罪就是負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)的人有能力履行扶養(yǎng)義務(wù)而拒不履行這種扶養(yǎng)義務(wù)而構(gòu)成的，是純正的不作為的犯罪。

　　2、不純正不作為犯

　　不純正不作為犯是指以不作為形式而犯通常以作為形式實(shí)施的犯罪。不純正不作為由于在刑法上沒有明文規(guī)定，而是司法機(jī)關(guān)在認(rèn)定不純正作為犯的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)注重考察不作為與作為是否具有等價(jià)性。只有在具有等價(jià)性情況下，才能認(rèn)定為不純正的不作為犯罪。例如我國(guó)刑法關(guān)于故意殺人罪的規(guī)定，包括作為的故意殺人與不作為的故意殺人。這種不作為的故意殺人就是不純正的不作為犯。例如，母親故意不喂養(yǎng)嬰兒，致使嬰兒饑餓而死亡。這一不喂養(yǎng)的行為作為一種不純正的不作為，與作為的故意殺人具有價(jià)值上的等同性，應(yīng)以不純正的不作為犯罪論處。

　　相關(guān)新聞：沈陽(yáng)：11種“不作為、不擔(dān)當(dāng)”可舉報(bào)

　　您在窗口辦事時(shí)是否遇到過工作人員告知事項(xiàng)時(shí)說半句留半句，讓你不得不來回跑等情況。今后，在沈陽(yáng)若再遇到這種情況，您可以舉報(bào)投訴。

　　日前，根據(jù)全省統(tǒng)一部署，沈陽(yáng)市紀(jì)委、市委組織部印發(fā)通知，從現(xiàn)在起到年底，沈陽(yáng)將開展“不作為、不擔(dān)當(dāng)”問題專項(xiàng)整治活動(dòng)，并公開了舉報(bào)監(jiān)督方式。

　　據(jù)了解，專項(xiàng)整治活動(dòng)將按照動(dòng)員部署、自查自糾、督促檢查、建章立制等四個(gè)階段進(jìn)行，對(duì)象為沈陽(yáng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的黨員干部，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和具有行政審批、行政執(zhí)法、綜合管理和公共服務(wù)職能等窗口單位。

　　據(jù)悉，此次專項(xiàng)整治活動(dòng)將對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“不作為、不擔(dān)當(dāng)”問題，切實(shí)做到有訴必查，違紀(jì)必糾，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、不擔(dān)當(dāng)問責(zé)辦法》等規(guī)定，給予相應(yīng)的組織處理和紀(jì)律處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)查處的嚴(yán)重問題和典型案件，通過新聞媒體點(diǎn)名道姓公開通報(bào)曝光;對(duì)開展活動(dòng)不認(rèn)真、查糾問題不得力的單位，要實(shí)行“一案雙查”，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　上班玩手機(jī)游戲、上網(wǎng)炒股可舉報(bào)

　　1 對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府決策部署貫徹不及時(shí)、措施不得力、落實(shí)不到位、效率低下，或者打折扣、做選擇，搞上有政策、下有對(duì)策;

　　2 抓工作落實(shí)力度不夠，對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作、薄弱環(huán)節(jié)不能抓住不放、一抓到底，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，不能及時(shí)啟動(dòng)，造成資金閑置浪費(fèi);

　　3 對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作不認(rèn)真履職，未按規(guī)定取消下放審批權(quán)，違反規(guī)定人為設(shè)置障礙，相互推諉扯皮，增加服務(wù)對(duì)象負(fù)擔(dān)，致使工作延誤;

　　4 對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、上級(jí)明令督查并要求整改的問題，或者對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，在職責(zé)范圍內(nèi)不及時(shí)解決，或者因?yàn)榇胧┎涣��?dǎo)致問題重復(fù)出現(xiàn)、沒有明顯改觀;

　　5 怕?lián)��?zé)任，該決策不決策，導(dǎo)致群體性、突發(fā)性事件處置不當(dāng)，造成事態(tài)擴(kuò)大和惡劣影響;

　　6 在職責(zé)范圍內(nèi)由于監(jiān)管不力、處置不當(dāng)，發(fā)生重大事故、事件、案件;

　　7 怕得罪人，對(duì)直接管轄的地區(qū)、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者下屬出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，不及時(shí)制止或者查處;

　　8 作風(fēng)漂浮、好大喜功，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假，招商引資弄虛作假，搞“形象工程”、“政績(jī)工程”;

　　9 服務(wù)態(tài)度惡劣，方法簡(jiǎn)單粗暴，“門好進(jìn)、臉好看、事不辦”，只說不能辦、不說怎么辦，告知事項(xiàng)說半句留半句，讓企業(yè)和群眾來回跑，對(duì)服務(wù)對(duì)象要辦的事情找各種理由拖著不辦;

　　10 執(zhí)法動(dòng)機(jī)不純，選擇性、報(bào)復(fù)性執(zhí)法，無理由反復(fù)檢查，以罰代管、罰而不管、吃拿卡要，亂用行政處罰裁量權(quán);

　　11 工作紀(jì)律松弛，工作不專心，出工不出力，遲到早退、擅離崗位，工作時(shí)間玩手機(jī)游戲、上網(wǎng)購(gòu)物炒股等。