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    2015關(guān)于生物多樣性保護(hù)的調(diào)研報告

    發(fā)布時間:2017-08-10  編輯:cgf 手機(jī)版

       內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊、資源豐富。全區(qū)地貌特征以高原為主,屬典型的中溫帶季風(fēng)氣候,從東到西依次呈現(xiàn)濕潤、半濕潤向半干旱、干旱過渡的氣候特征,具有降水量少而不勻、寒暑變化劇烈的顯著特點(diǎn)。廣闊的土地、復(fù)雜的自然地理?xiàng)l件和多樣的氣候形成了全區(qū)包括草原、森林、濕地、荒漠、沙漠、沙地等類型多樣的生態(tài)系統(tǒng),孕育了豐富的動植物資源,對維系區(qū)域生態(tài)平衡發(fā)揮著無可替代的作用,也是我國北疆生態(tài)安全的根本保障。

      保護(hù)生物多樣性的主要措施

      近年來,各方高度重視生物多樣性保護(hù),采取了多種措施,內(nèi)蒙古生態(tài)恢復(fù)取得顯著成效,荒漠化和沙漠化趨勢有所減緩。

      1.加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè),環(huán)境改善明顯。內(nèi)蒙古自治區(qū)全面開展生態(tài)建設(shè),重點(diǎn)工程范圍涉及全區(qū)90%以上的旗縣,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境“整體惡化趨勢趨緩,重點(diǎn)治理區(qū)明顯改善”良好效果。建立自然保護(hù)區(qū)是生物多樣性保護(hù)的最重要途徑,迄今,全區(qū)已建立國家級自然保護(hù)區(qū)27個。

      2.突出重點(diǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè),珍稀植物得到有效呵護(hù)。2006年以來,累計(jì)爭取國家重點(diǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)投資2.6億元,先后啟動了烏梁素海、遺鷗、科爾沁、杭錦淖爾、居延海等17項(xiàng)濕地保護(hù)工程。

      3.組織開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。自治區(qū)環(huán)保廳積極配合環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所開展內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。

      4.核定了生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域邊界。

      積極協(xié)助環(huán)境保護(hù)部,組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)<覍ι婕皟?nèi)蒙古大興安嶺區(qū)、呼倫貝爾區(qū)、松嫩平原區(qū)、錫林郭勒草原區(qū)和西鄂爾多斯—賀蘭山—陰山區(qū)等5個生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域邊界進(jìn)行核定,使生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域更加切合內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)際。

      5.完成內(nèi)蒙古生物多樣性評價工作。

      2010年,內(nèi)蒙古自治區(qū)獲得全國生物物種聯(lián)合執(zhí)法檢查和調(diào)查項(xiàng)目支持,組織開展了內(nèi)蒙古生物多樣性評價工作,科學(xué)評估了自治區(qū)生物多樣性現(xiàn)狀,并編制完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)生物多樣性評價報告》。

      6.組織實(shí)施呼倫貝爾草原生物多樣性保護(hù)與減貧示范項(xiàng)目。2011年,環(huán)境保護(hù)部生物多樣性保護(hù)與減貧示范項(xiàng)目在呼倫貝爾市落地,項(xiàng)目深入分析了草原生物多樣性保護(hù)與牧民生產(chǎn)生活的內(nèi)在聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)了草原生物多樣性保護(hù)與牧民增收的雙贏,對生物多樣性保護(hù)與減貧工作起到了積極的示范作用。

      7.提升沙生植物資源保護(hù)和利用水平。積極鼓勵建設(shè)沙生植物資源庫和沙生特色植物園,保存特有珍稀瀕危生物基因。加強(qiáng)沙生野生植物資源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè),延伸新型綠色產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)沙漠增綠、資源增值、牧民增收、企業(yè)增效、地區(qū)增稅的積極效果。

      8.積極開展生物多樣性保護(hù)國際合作與交流。自1994年以來,內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳積極參與中蒙俄達(dá)烏爾國際自然保護(hù)區(qū)工作和中俄跨界保護(hù)區(qū)與生物多樣性保護(hù)合作,為內(nèi)蒙古自治區(qū)生物多樣性保護(hù)工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

      保護(hù)生物多樣性的問題和困難

      法律法規(guī)不健全,生態(tài)保護(hù)缺乏資金,監(jiān)管不力,保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾突出,成為制約生物多樣性保護(hù)的瓶頸。

      (一)現(xiàn)行生物多樣性保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)不健全,部分內(nèi)容不能滿足當(dāng)前生物多樣性保護(hù)工作要求,亟待修改和完善生物多樣性保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī),F(xiàn)行《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》于1994年由國務(wù)院發(fā)布施行,《條例》應(yīng)對不同類型的自然保護(hù)區(qū)施行差別化的管理制度,根據(jù)保護(hù)區(qū)的自然承載力進(jìn)行合理利用,可有效利用資源,解決當(dāng)?shù)鼐用竦牟糠稚?jì)問題,真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏。

      (二)環(huán)境保護(hù)部已印發(fā)《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃》(2010—2030),并確定了39個生物多樣性保護(hù)優(yōu)先項(xiàng)目,各省、自治區(qū)也陸續(xù)編制了各自的生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃,但行動計(jì)劃的實(shí)施需要資金支持,目前,生物多樣性保護(hù)工作的資金缺口較大。

      (三)內(nèi)蒙古自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)普遍缺乏管護(hù)及能力建設(shè)資金。全區(qū)國家級自然保護(hù)區(qū)資金投入渠道單一,覆蓋面窄。地方級(自治區(qū)、盟市、旗縣級)自然保護(hù)區(qū)基本無固定資金投入,多數(shù)保護(hù)區(qū)管護(hù)難度很大,有的保護(hù)區(qū)管護(hù)有名無實(shí)。

      (四)保護(hù)區(qū)監(jiān)測和科研條件比較落后,監(jiān)管力度不足。保護(hù)區(qū)質(zhì)量提升上還存在一些問題。很多保護(hù)區(qū)沒有專業(yè)技術(shù)人員,無法獨(dú)立開展科研和科考工作。多數(shù)保護(hù)區(qū)沒有設(shè)立監(jiān)測和研究定位站,科研監(jiān)測相對落后,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)缺少,導(dǎo)致資源保護(hù)工作缺乏相應(yīng)的科學(xué)依據(jù)。同時,珍稀、特有物種保護(hù)尚須確立項(xiàng)目支撐。

      (五)保護(hù)與開發(fā)之間的矛盾比較突出。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快,一些地方出于發(fā)展的考慮,項(xiàng)目未批先建屢屢發(fā)生,保護(hù)區(qū)逐步被蠶食,保護(hù)與開發(fā)的矛盾和沖突普遍存在。保護(hù)區(qū)內(nèi)耕作、放牧、樵采薪材等生產(chǎn)生活方式造成自然植被的破壞,管護(hù)困難。保護(hù)區(qū)管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊缺,某些地方為了加快發(fā)展,提出要撤掉保護(hù)區(qū)。

      保護(hù)生物多樣性的對策與建議

      要著力解決好保護(hù)與發(fā)展、保護(hù)與利用的關(guān)系,努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動格局。

      (一)完善森林生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制、健全管理體制

      第一,國家生態(tài)建設(shè)投入水平和標(biāo)準(zhǔn)沒有建立與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤的激勵約束機(jī)制。國有林區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的成效在資金投入上不能得到充分體現(xiàn),無法起到激勵效果,難以調(diào)動林區(qū)建設(shè)生態(tài)文明的積極性。

      第二,森林管護(hù)設(shè)施建設(shè)滯后。天保工程實(shí)施方案核定的管護(hù)費(fèi)支付管護(hù)人員工資尚有缺口,難以滿足管護(hù)設(shè)施建設(shè)的需要。同時,所有生態(tài)基礎(chǔ)項(xiàng)目均實(shí)行國家投資企業(yè)配套的方式,且沒有后期運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用支撐,承擔(dān)此類公益項(xiàng)目配套和后期運(yùn)營都給本來困難的企業(yè)經(jīng)營帶來壓力。

      第三,二期天保工程核定的投入標(biāo)準(zhǔn)低。二期天保工程剛剛啟動標(biāo)準(zhǔn)就已偏低,且缺乏隨物價和人工成本浮動的動態(tài)調(diào)整。建議國家建立生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制,增加生態(tài)投入。

      (二)建立穩(wěn)定的草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵長效機(jī)制

      2011年至2013年,內(nèi)蒙古自治區(qū)累計(jì)發(fā)放中央草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎資金121.2億元,隨著草愿生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制的實(shí)施,各地積極引導(dǎo)和扶持牧民調(diào)整畜群結(jié)構(gòu),發(fā)展舍飼半舍飼畜牧業(yè),牧民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式正在逐步轉(zhuǎn)變。但草原生態(tài)脆弱,破壞容易恢復(fù)難,從根本上得到治理和恢復(fù)需要很長的過程,即使恢復(fù)仍然脆弱。五年的禁牧期,生態(tài)退化,草原特別是荒漠化草原植被難以取得實(shí)質(zhì)性恢復(fù),經(jīng)不起再次利用。

      建議:國家應(yīng)將這項(xiàng)政策在2015年實(shí)施滿五年后,至少再延長五年?梢园次迥暌粋周期進(jìn)行組織實(shí)施,每個周期結(jié)束之即,國家委托第三方對草原生態(tài)恢復(fù)情況進(jìn)行客觀、全面的監(jiān)測評估,以監(jiān)測評估結(jié)論為依據(jù),對下一周期的政策措施進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整完善,形成健全穩(wěn)定的長效機(jī)制。

      (三)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè),強(qiáng)化管理措施

      第一,自然保護(hù)區(qū)應(yīng)繼續(xù)加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)管理力度,加大監(jiān)管力度,強(qiáng)化保護(hù)管理措施。

      第二,認(rèn)真研究植被建設(shè)的科學(xué)方法。在防沙、治沙等植被建設(shè)中,科學(xué)合理規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧。充分考慮植被耗水及區(qū)域水分平衡,確定一個適度的植被覆蓋和植被類型的配置。

      第三,建立和完善科研監(jiān)測體系。保護(hù)珍稀瀕危物種棲息地需要加強(qiáng)科研監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與投入。加大防火監(jiān)控電子設(shè)備的投入,加強(qiáng)綜合監(jiān)測體系的建設(shè),進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對森林資源與保護(hù)區(qū)生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測,為準(zhǔn)確評價保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境的變化提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。

      第四,著力解決好保護(hù)與發(fā)展、保護(hù)與利用的關(guān)系,從嚴(yán)控制礦產(chǎn)資源開發(fā)等項(xiàng)目對保護(hù)區(qū)的破壞和影響,努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動格局。

      (四)完善生態(tài)保護(hù)法律法規(guī),加強(qiáng)執(zhí)法力度

      加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)厲打擊破壞野生植物資源和自然生態(tài)系統(tǒng)的違法犯罪行為,嚴(yán)懲各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪活動。

      (五)建立野生植物種質(zhì)資源庫

      迫切需要建立植物種類資源數(shù)據(jù)基因庫,對內(nèi)蒙古珍貴的植物種質(zhì)資源進(jìn)行保護(hù)和研究,搶救性收集保存日漸瀕危和滅絕的珍稀植物物種資源和珍貴的遺傳資源,并通過科技創(chuàng)新和人工繁育篩選和培育大量適宜生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)良品種。

      (六)加強(qiáng)政策扶持,加大財(cái)政支持力度

      首先,進(jìn)一步落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃,遵循“誰受益、誰補(bǔ)償”原則,建立和完善生態(tài)恢復(fù)保證金制度。第二,建議國家和自治區(qū)將保護(hù)區(qū)日常管護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。第三,投入一定資金,建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫。深入開展以縣域?yàn)閱卧纳锒鄻有员镜渍{(diào)查,科學(xué)評估自治區(qū)生物多樣性現(xiàn)狀,制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃》。

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