2012年，在省國土資源廳和市委、市政府的正確領導下，我市國土資源管理工作堅持和樹立科學發(fā)展觀，深入貫徹國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》，充分發(fā)揮國土資源對經濟社會發(fā)展的促進作用，大力推進"金土地"工程，著力提高土地資源市場化配置水平，依法保障重點項目用地，深化"完善體制，提高素質"活動，為加快推進城鄉(xiāng)一體化、"三個集中"、建設社會主義新農村和構建和諧社會作出了積極貢獻�，F(xiàn)將2012年工作情況和2012年工作思路報告如下：
　　一、認真貫徹落實國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》精神
　　全面學習、深刻領會國務院31號文的精神實質，深入研究國土資源工作如何依法保障發(fā)展的辦法和措施。向市委常委會和市土管會報送了《關于貫徹落實國務院關于加強土地調控政策有關問題的報告》。擬定了《關于貫徹落實國務院加強土地調控政策的意見》報市政府印發(fā)，提出在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)強力推進集約節(jié)約用地，清理用好各類閑置和存量土地，依法用好農村集體建設用地和城鎮(zhèn)國有土地，建立聯(lián)動機制依法保障重大項目用地，結合新農村建設大力開展土地整理，嚴肅查處違法違規(guī)用地行為，工業(yè)用地掛牌出讓等貫徹措施。下發(fā)了《關于做好報國務院批準建設用地審查報批有關工作的通知》、《關于工業(yè)用地招拍掛方式出讓的通知》，按照31號文要求，進一步規(guī)范了建設用地報批組件等工作，明確了工業(yè)用地以掛牌方式出讓的操作程序。
　　為進一步統(tǒng)一思想，確保貫徹落實到位，支部全系統(tǒng)干部進行了集中專題學習。要求按照堅決貫徹落實國務院31號文件精神，堅決依法保障經濟社會發(fā)展用地的原則，牢固樹立嚴格按規(guī)劃、按照"三個集中"用地的觀念，集約節(jié)約用地的觀念和依法報征土地的觀念，堅決維護中央和省市土地調控政策措施的統(tǒng)一性和權威性，切實做到政令暢通。
　　二、切實加強耕地和基本農田保護
　　按照國務院31號文規(guī)定，貫徹落實耕地保護基本國策，認真推行土地管理和耕地保護問責制，研究落實耕地保護目標責任制，加強各區(qū)（市）縣和國土局保護耕地的責任。
　　認真貫徹落實全國、全省基本農田保護工作會議精神，落實基本農田保護責任。堅持基本農田"五不準"，堅守基本農田"紅線"不動搖，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和《基本農田保護條例》，以新一輪規(guī)劃編制確定的指標數(shù)為基本農田保護數(shù)，深入開展雙流、郫縣基本農田試點工作，發(fā)放《基本農田保護證》至農戶，強化基本農田保護區(qū)域管理。大力實施"金土地"工程，加大土地開發(fā)整理力度。把土地整理項目優(yōu)先安排到基本農田保護區(qū)，堅持以建設促保護，嚴格實行被占用耕地耕作層的剝離等辦法，保證基本農田質量。同時，加大中低產田土地改造力度，提高基本農田農業(yè)生產能力。全市耕地和基本農田總量未減少，質量保持穩(wěn)定。
　　三、依法保障發(fā)展用地，做好推動城鄉(xiāng)一體化和"加快產業(yè)發(fā)展年"工作
　　依法保障發(fā)展用地。制定了《關于認真做好"加快產業(yè)發(fā)展年"重點項目用地報征工作意見》，和發(fā)改委、招商等部門建立了聯(lián)動機制。實行重大項目土地報征"綠色通道"，郊區(qū)（市）縣投資在1000萬美元或1億人民幣的工業(yè)項目用地，用地計劃和土地報征工作由市局直接負責。開展了新開工億元項目用地清理工作，為全市新開工億元以上項目積極提供了用地服務。認真執(zhí)行省國土資源廳關于報征組件的新規(guī)定，進一步規(guī)范報征程序，提高報征效率。截止目前，2011共報征土地148個批次，面積6.5萬畝，為80萬噸乙烯、友尼森、中芯國際、成都發(fā)動機公司、攀成鋼二期、一汽汽車、亞東水泥、611所飛機項目、德州儀器、華僑城、西南交大、電子科技大學、成都出口加工西區(qū)、高新區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)等一大批重點招商引資和重大產業(yè)化項目依法提供了用地。
　　加強規(guī)劃編制工作，嚴格實施規(guī)劃。市級土地利用總體規(guī)劃成果初稿已編制完成。12個區(qū)（市）縣規(guī)劃大綱已通過省國土資源廳評審，編制完成了14個重點鎮(zhèn)規(guī)劃成果。按照省廳的要求，根據市土管會確定的原則，認真分解下達土地利用年度計劃指標，重點保障了高新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、重大產業(yè)化項目的用地和中心城區(qū)城市建設用地。嚴格按新土地利用大綱確定的用地規(guī)模和布局，解決部分重大項目急需用地。
　　積極推進"拆院并院"試點。在省廳的指導下，我市在中心城區(qū)198范圍和30個重點鎮(zhèn)等重點區(qū)域實施了城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作。通過對農村居民點"拆院并院"，更好發(fā)揮土地的區(qū)域優(yōu)勢效應，加快推動地方經濟發(fā)展和"三個集中"。認真編制了《拆院并院工作實施方案》，分解落實了試點周轉指標到具體區(qū)（市）縣和項目，嚴格實施管理。2011國土資源部正式批準我市第一批15個項目，涉及8個區(qū)縣39個村，項目分三年實施完成，將推動4萬余分散居住的農民到規(guī)劃區(qū)集中居住。
　　四、堅持市場化配置土地資源，加強土地宏觀調控
　　認真貫徹全省國土資源局長座談會精神和市委、市政府落實國家宏觀調控政策穩(wěn)定房價的工作部署，制定了《關于實施宏觀調控政策，進一步加強經營性土地出讓管理的通知》，堅持科學調整供地結構，合理規(guī)劃出讓地塊規(guī)模，防止囤積土地，有力促進了房價穩(wěn)定。堅持推行城市向高密發(fā)展，鼓勵建高層，集約節(jié)約用地，土地增值主要來源于土地容積率提高，進一步顯化了土地市場價值。吸引了和記黃埔、九龍倉、華潤、中海、瑞典宜家、萬科、深長城等境內外知名企業(yè)先后到成都投資，促進了房地產市場持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。完成了33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基準地價更新工作，形成了中心城區(qū)基準地價更新成果，舉行了聽證會，經市土管會原則同意
后，已報省廳審查。積極開展樓面地價試點工作，制定了《關于在城市開敞空間下建設用使用地下空間使用權的暫行規(guī)定》，加強了對地下空間土地使用權的管理和規(guī)范。
　　五、大規(guī)模實施"金土地"工程，深入開展土地整理，推動社會主義新農村建設
　　按照省廳"金土地"工程的部署和要求，結合"新農村"建設，大規(guī)模開展土地整理和拆院并院。編制了土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，國土部門牽頭，建設、農業(yè)、水利、財政等部門整體協(xié)作，以縣、鄉(xiāng)政府為主體統(tǒng)籌進行土地整理。剝離占用耕地的耕作層，用于土地整理項目，確保新增耕地質量。充分尊重農民意愿，堅決不搞行政命令，不搞"一刀切"。 通過項目區(qū)田、水、路、林、村綜合整治，實施了大量農田水利建設工程，提高了農業(yè)生產能力，推動了土地流轉和土地規(guī)模經營，集中建設農村新居基礎配套設施，促進了原來分散的農戶集中居住。
　　嚴格規(guī)范實施項目，確保土地整理質量。從嚴格質量管理入手，制定了《成都市"金土地工程"項目管理辦法》、《成都市土地開發(fā)整理操作程序和工作規(guī)范》和《成都市"金土地工程"項目資金預算管理暫行辦法》等制度，完善了項目決策、工作協(xié)調、利益分配、資金監(jiān)管等激勵和約束機制，保障了項目工程規(guī)范運行。為杜絕發(fā)生項目工程轉包等違反工程招投標規(guī)定行為，制定了《關于進一步加強"金土地工程"項目工程中標單位管理的通知》，確保了項目規(guī)范實施和有序推進。
　　六、深入整治和規(guī)范礦業(yè)秩序，加強地質環(huán)境保護和礦產資源管理工作
　　進一步深化整治規(guī)范礦業(yè)秩序工作，關閉無證礦山和非法開采點294個，小煤礦46家，關閉非煤礦山52家，查處礦山違法占地案件164起，追究行政和刑事責任28人。制定了區(qū)（市）縣《采礦權招標拍賣掛牌出讓年度計劃》，大力推進礦權公開"招拍掛"出讓制度，自整頓礦業(yè)秩序工作開展以來，全市以招拍掛方式出讓采礦權77宗，出讓金額7000余萬元。9月25日，我市礦業(yè)秩序整頓工作順利通過了國土資源部檢查組驗收。
　　積極實施地質災害搬遷和紅層找水工程。編制了《成都市2012年地質災害防治方案》，市政府印發(fā)實施了《成都市突發(fā)地質災害應急預案》。確定地質災害監(jiān)測點827個，對受威脅的3200多戶農戶發(fā)放了地質災害"避災明白卡"。全市共投入資金800萬元，搬遷受災害威脅農戶756戶，維護了人民群眾生命財產安全。投入資金931萬元，在紅層缺水地區(qū)找水打井16318口，及時解決了5.8萬人的飲水問題及高溫干旱期間灌溉問題。
　　七、加強規(guī)范化服務型制度建設，夯實國土資源管理基礎業(yè)務
　　堅持決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離與綜合協(xié)調的工作機制，修訂了《對外服務實施細則》流程，完善了協(xié)助法院等部門執(zhí)行土地案件工作制度。下發(fā)了《關于加強行政效能監(jiān)察工作的實施意見》，實行了對外服務時限"紅綠燈"責任制。制定了《國土資源工作內部管理制度匯編》，切實規(guī)范土地整理、土地執(zhí)法監(jiān)察、供地權會審和專項資金管理辦法等工作。支部了政風行風評議，聘請人大代表、政協(xié)委員、媒體代表、用地單位代表為監(jiān)督員，對國土工作展開民主測評和現(xiàn)場檢查，強化了社會監(jiān)督。制定了《關于進一步深化政務公開的意見》、《電子政務整體實施方案》，與市政府政務服務中心網絡系統(tǒng)互聯(lián)，共接收查詢和相關咨詢6800余人次，進一步增強了網上審批、查詢、交費、咨詢、投訴等功能。2011，服務大廳共受理辦結土地登記類業(yè)務2027件，土地利用類業(yè)務1226件，辦結率超過90%，辦理時限和辦理質量進一步提高。
　　啟動了"一個中心、兩級網絡、三項應用"的"金土工程"，完成了中心城區(qū)439平方公里的數(shù)據檢查和入庫工作，地籍數(shù)據庫建設一期工程投入試運行。加快了土地利用規(guī)劃、基本農田、土地開發(fā)整理規(guī)劃、建設項目用地等基礎數(shù)據庫和市級國土資源數(shù)據中心建設進度。完成了2012年度全市土地利用現(xiàn)狀變更調查，為全市規(guī)劃修編、土地整理和第二次全國農業(yè)普查等工作提供了準確的基礎數(shù)據。
　　我市國土資源管理工作雖然取得了一定成績，但與省廳和市委、市政府的要求相比，還存在差距和不足：落實按年度建設用地總規(guī)模計劃安排發(fā)展用地的政策要求，依法保障發(fā)展用地的思路和辦法還不夠多。工業(yè)用地節(jié)約集約程度不高，盤活利用存量閑置土地和提高土地利用率工作還要加強。征地拆遷補償安置難度較大，維護農民合法權益和社會穩(wěn)定工作水平還要提高。有效防范市場風險，促進土地和房地產市場持續(xù)健康發(fā)展的措施還不夠多，研究還不深入。
　　2012年，全市國土資源工作要堅持樹立和落實科學發(fā)展觀，堅決貫徹國務院31號文件要求，深入落實全國國土資源廳局長會議、省市經濟工作會議和市委十屆六次全會精神，堅定不移地依法保障經濟社會發(fā)展用地，認真執(zhí)行嚴格土地管理和調控的各項政策，強化耕地保護責任制，推動形成節(jié)約集約用地倒逼機制，嚴格落實建設用地總規(guī)模計劃，加強土地供應管理，切實維護征地農民合法權益，扎實深化"完善體制、提高素質"活動，努力推動成都經濟社會又好又快發(fā)展。我局將著重抓好以下幾項工作：
　　一、依法保障重大項目用地。對應用地規(guī)模決定經濟社會發(fā)展和項目的新形勢，建立與發(fā)改委、經委、投促委的項目用地聯(lián)動機制，優(yōu)先保障全市重大項目用地的年度計劃，開通"綠色通道"，提高報征時效，做好重大工業(yè)項目用地服務工作。確保依法用地。2012年10月31日以后，工業(yè)用地全部采取掛牌方式出讓，制定完善配套政策措施。積極探索招標拍賣方式出讓工業(yè)用地的辦法。
　　二、在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)強力推進節(jié)約用地。盡快編制和審定全市各工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的控制性詳規(guī)。盡快修訂《成都市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)項目用地投資定額標準》等指標，鼓勵建高層、多層以及修標準廠房，切實提高工業(yè)用地的投資強度、建筑容積率。綜合運用法律、行政、經濟等手段，對閑置、低效利用土地進行清理、調整、收回，重新安排使用。積極探索拆遷安置房向多層、高層發(fā)展，研究物管費補償?shù)认嚓P配套政策。探索加快中心城區(qū)城郊結合部改造措施，統(tǒng)籌破解推動"城中村"改造難題。
　　三、研究用好用活城鎮(zhèn)國有土地和農村集體建設用地的辦法，穩(wěn)步推進集體建設用地使用權流轉試點。在堅持耕地保有量不減少、基本農田保護面積不減少，建設用地總量不增加的前提下，用好"拆院并院"政策，鼓
勵按照規(guī)劃加快舊城和舊集鎮(zhèn)改造，盤活利用存量土地。在尊重農民意愿、符合規(guī)劃、權屬合法、界址清楚的前提下，穩(wěn)步推動集體建設用地使用權流轉試點。
　　四、繼續(xù)推進大規(guī)模土地整理。按照全省"金土地"工程的部署，根據市委、市政府《關于加快農民向城鎮(zhèn)集中若干問題的意見》，加快推進土地整理和拆院并院工作，提高推動農民集中居住工作水平。加快農村新型社區(qū)建設，促進農民集中居住。嚴格項目實施管理，保質保量完成土地整理和拆院并院項目，提高耕地質量，改善農業(yè)生產條件。加大立項協(xié)調力度，爭取儲備更多項目，滾動開發(fā)，解決建設用地報征所需的占補平衡。
　　五、落實拆遷安置補償。嚴格執(zhí)行征地拆遷"五個不準"規(guī)定。建立健全征地安置補償信訪工作機制，嚴格執(zhí)行《成都市國土資源局維護穩(wěn)定工作責任制》，落實責任，妥善處理和化解各類問題和矛盾，努力維護社會穩(wěn)定。規(guī)范實施被征地農民提前安置住房工作，堅決杜絕新的征地補償拖欠行為。加快研究修訂新的《征地補償安置辦法》，并盡快出臺。
　　六、嚴肅查處違法違規(guī)用地行為。按照31號文件要求，結合衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作和專項行動，認真開展自查自糾，嚴肅查處違反土地規(guī)劃、違背"三個集中"原則的違法違規(guī)用地。切實加大土地執(zhí)法監(jiān)察和巡查力度，努力把違法用地遏止在萌芽狀態(tài)，降低執(zhí)法難度和成本。