[按]為進一步推進我市農(nóng)業(yè)科技服務體系建設(shè)，我們調(diào)研組先后三次赴石首市并對該市的久合垸、高基廟、東升、調(diào)關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心站所建設(shè)、科技示范樣板和科技示范戶等現(xiàn)場進行了認真調(diào)研。我們覺得石首市的經(jīng)驗很有特色，值得在全市大力推廣。
近幾年來，石首市農(nóng)業(yè)局堅持以改革為動力，以發(fā)展為目標，以建立“以錢養(yǎng)事”新機制為契機，以規(guī)范管理為手段，不斷健全服務體系，創(chuàng)新服務方式，推進科技入戶，科技推廣實現(xiàn)了新突破，服務水平得到了新提高，部門形象得到了新提升。２００８年，石首市被荊州市委、市政府評為農(nóng)業(yè)服務工作先進縣市；石首市農(nóng)業(yè)局被省農(nóng)業(yè)廳評為先進單位，在石首市政風行風評議中名列第一名；在該市開展以“加快工作節(jié)奏、加大落實力度，服務經(jīng)濟、服務基層、服務群眾”為主題的“兩加三服務”活動中，被石首市委、市政府評為十佳部門。石首市在農(nóng)技體系建設(shè)和服務工作中主要做了以下三個方面的工作：
一、加強體系建設(shè)，健全服務網(wǎng)絡(luò)
近年來，石首市積極穩(wěn)妥地推進機構(gòu)改革，狠抓了基層站所建設(shè)和科技示范戶建設(shè)，進一步健全了農(nóng)技服務體系，目前已形成了以石首市農(nóng)技推廣中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心為紐帶，以科技示范戶為載體，以產(chǎn)銷協(xié)會等為補充的推廣服務網(wǎng)絡(luò)。
一是穩(wěn)步推進機構(gòu)改革。２００６年，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的精神和要求，石首市將原來的１５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站改制為１５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心，原有的１１２名農(nóng)技人員按政策進行了身份轉(zhuǎn)換和分流安置，通過考試考核和公開競聘從中擇優(yōu)聘用了４５名種植業(yè)服務人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心的人、財、物仍歸口農(nóng)業(yè)局管理，并逐步建立了“以錢養(yǎng)事”新機制。通過改革，精減了人員，化解了債務、穩(wěn)定了隊伍，提高了效率，確保了農(nóng)技服務體系的相對穩(wěn)定。
二是不斷加強服務中心建設(shè)。近年來，石首市以建立“以錢養(yǎng)事”新機制為契機，以原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為基礎(chǔ)，籌資近１００萬元，分批對基層站進行維修和裝備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心有了新變化、新發(fā)展。石首市１５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心都達到了辦公有場所、服務有陣地、工作有裝備的基本要求，１５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有１４個服務中心達到了“五有”：一有固定場所，每個服務中心都有獨立院落，有辦公室、資料室、接待室等辦公場所；二有農(nóng)技服務公示牌，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心樹立了一塊服務內(nèi)容公示牌，將農(nóng)技人員及聯(lián)系電話、聯(lián)系村及科技示范戶、服務內(nèi)容及科技項目等內(nèi)容向社會公示；三有信息發(fā)布欄，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心設(shè)有農(nóng)技信息發(fā)布欄，張貼農(nóng)技簡報，及時發(fā)布農(nóng)村政策、農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)業(yè)技術(shù)等農(nóng)業(yè)信息；四有農(nóng)技咨詢部，每個服務中心設(shè)立一間農(nóng)技咨詢室，備有桌椅、咨詢臺、咨詢記錄本，每天安排１名農(nóng)技人員“坐診”，負責接待農(nóng)民咨詢。五有基本辦公設(shè)備，每個服務中心已配備電話、傳真機等辦公設(shè)備，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了電腦、打印機、多媒體等辦公設(shè)備。
三是大力發(fā)展科技示范戶。石首市將科技意識濃、種田水平高、帶動能力強的種植大戶培養(yǎng)成科技示范戶，建立科技示范戶檔案和服務臺帳，進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一印發(fā)資料、統(tǒng)一技術(shù)培訓，讓每個科技示范戶達到“五有”，即：有門牌、有資料袋、有科技小黑板、有服務臺帳、有科技示范田。全市培養(yǎng)科技示范戶２０００戶，每個科技示范戶輻射５０戶，帶動全市１０萬農(nóng)戶。
二、完善管理機制，規(guī)范服務行為
“以錢養(yǎng)事”新機制建立后，石首市從建立健全管理制度入手，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心實行合同管理、量化考核、績效掛鉤，目前已建立了“二、三、四、五、六”等一整套規(guī)范化管理機制。
第一、把好“兩個關(guān)口”。一是強化崗位培訓，做到先培訓后上崗。石首市農(nóng)業(yè)局制定了農(nóng)技人員知識更新培訓方案，對所有農(nóng)技人員送到省、市每三年進行一次知識更新培訓，并將農(nóng)技人員知識更新培訓納入“以錢養(yǎng)事”項目，落實培訓經(jīng)費。石首市農(nóng)業(yè)局每年組織一次農(nóng)技人員春季集中培訓，同時采取走出去請進來等多種辦法，對農(nóng)技人員進行業(yè)務培訓。２００８年，先后組織３０名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員到華中農(nóng)業(yè)大學、長江大學等大專院校參加知識更新培訓，進一步提高了農(nóng)技人員的業(yè)務素質(zhì)和推廣能力。二是引入競爭機制，實行末位陶汰制。采取檢查、考試、考核相結(jié)合的辦法，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心及其服務人員的管理。全年對業(yè)務工作分季度、半年和年終進行督辦檢查，每年組織一次專業(yè)知識測試，年終對服務人員的德、能、勤、績進行全面考核；綜合檢查、考試、考核結(jié)果對服務中心及服務人員進行排名，對連續(xù)三年排名末位的中心主任進行改選，對排名倒數(shù)三位的服務人員留職考察，考察期間只領(lǐng)取基本生活費，對連續(xù)三年考核不合格的服務人員予以解聘，打破了服務人員的“鐵飯碗”，增加了他們的責任意識、服務意識。
第二、簽訂“三個合同”。一是石首市農(nóng)業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心所有人員簽訂聘用合同，三年一聘。二是石首市農(nóng)業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心簽訂農(nóng)技推廣公益性服務合同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)政府為鑒證方，明確服務范圍、服務項目和工作要求。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心與崗位人員簽訂年度公益性服務合同。服務中心及其人員的日常管理以石首市農(nóng)業(yè)局為主，年終考評由石首市農(nóng)業(yè)局會同相關(guān)部門進行，其中石首市農(nóng)業(yè)局考評占５０％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考評占３０％，服務對象考評占２０％，按考評結(jié)果兌現(xiàn)工資報酬，實行績效掛鉤，調(diào)動了服務人員的工作積極性。
第三、落實“四項經(jīng)費”。主要是積極爭取落實省撥“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費和本級財政預算經(jīng)費，確保工作報酬、辦公經(jīng)費、養(yǎng)老保險、項目開支等四個方面的需要。２００８年，石首市共下拔經(jīng)費２２４．７萬元，其中：工作報酬８１萬元、人平１．８萬元，辦公經(jīng)費３６萬元、人平０．８萬元，養(yǎng)老保險１５．７萬元（五保合一）、人平３４８２元，項目開支９３萬元�！耙藻X養(yǎng)事”新機制的建立，化解了農(nóng)技推廣經(jīng)費短缺的難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員工作有經(jīng)費，待遇有提高，養(yǎng)老有保障，基本解除了服務人員的后顧之憂，穩(wěn)定了推廣隊伍。
第四、制定“五條辦法”。為了強化服務人員崗位管理，提高服務質(zhì)量，做到規(guī)范管理，優(yōu)質(zhì)服務，石首市農(nóng)業(yè)局制定了掛牌子、背袋子、翻本子、結(jié)對子、查位子等“五子”管理辦法。一是“掛牌子”。石首市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一制作了農(nóng)技人員工作牌，要求推廣人員上班時一律佩掛工作牌，既公開身份，又方便服務。二是“背袋子”。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員統(tǒng)一配發(fā)了農(nóng)技推廣專用包，每個專用包內(nèi)裝有卷尺、放大鏡、處方單、取樣袋、標本盒、小刀、鐵鏟等工具，農(nóng)技人員下鄉(xiāng)時攜帶工作包，既展示形象，又方便工作。三是“結(jié)對子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員每人聯(lián)系３０戶科技示范戶，每月入戶指導兩次。四是“翻本子”。為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心及其服務人員統(tǒng)一印制了考勤記錄本、工作日志本、咨詢服務臺賬、項目實施臺賬、科技示范戶服務臺賬等工作記錄簿，由中心主任和服務人員每天作好考勤及工作記錄，作為衡量全年工作的重要依據(jù)。五是“查位子”。采取突擊檢查、隨機抽查等形式檢查服務人員到崗到位情況，對擅自離崗的給予通報批評，并在年終考核中扣減相應分數(shù)。
第五、健全“六項制度”。石首市農(nóng)業(yè)局與該市財政局、水產(chǎn)局聯(lián)合發(fā)文，印發(fā)了《石首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心管理辦法》，制定了《石首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公益性服務“以錢養(yǎng)事”實施方案》，將服務中心管理納入制度化、規(guī)范化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心制定了考勤制度、學習制度、崗位責任制度、財務管理制度、科技示范戶聯(lián)系制度、咨詢服務坐診制度等六項規(guī)章制度，并統(tǒng)一上墻公示，做到了有章可循，按章辦事。
三、創(chuàng)新服務方式，提高服務能力
近年來，針對農(nóng)技推廣方式單一、手段落后、信息斷層等問題，石首市積極創(chuàng)新服務方式，采取六條措施推進科技入戶，將農(nóng)技服務網(wǎng)絡(luò)延伸到村、技術(shù)人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。
一是以科技示范戶為基地，帶動科技入戶。石首市以科技示范戶為抓手，在重點培養(yǎng)、規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務上下功夫，充分發(fā)揮他們的示范帶動作用。農(nóng)技人員對科技示范戶實行定向聯(lián)系，定期上門服務，及時提供技術(shù)指導，免費發(fā)送“農(nóng)信通”手機短信，定期發(fā)放技術(shù)資料，優(yōu)先安排試驗示范，適時組織培訓考察。通過科技示范戶的帶動，促進了新技術(shù)的推廣普及。
二是以新農(nóng)培訓為契機，推動科技入戶。在常年農(nóng)技培訓的基礎(chǔ)上，新增了新型農(nóng)民科技培訓。２００８年，石首市被列為國家級新型農(nóng)民科技培訓項目縣市，該市按照“圍繞主導產(chǎn)業(yè)、培訓專業(yè)農(nóng)民、進村辦班指導、發(fā)展一村一品”的培訓要求，建新農(nóng)培訓學校５０所，落實基礎(chǔ)學員２０００人，全年組織進村培訓３００００人次，組織農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓８０人次。通過新農(nóng)培訓，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。
三是以“農(nóng)事直通車”為窗口，傳播科技入戶。石首市與該市電視臺聯(lián)合，開通了《農(nóng)事直通車》電視專欄節(jié)目，請專家現(xiàn)場指導、解難答疑，每周制作２期，每天午間、晚間定時播放，節(jié)目開播以來，得到了社會各界的廣泛關(guān)注，受到了農(nóng)民朋友的一致好評。
四是以手機短信服務為平臺，發(fā)送科技入戶。石首市農(nóng)業(yè)局與該市電信局合作構(gòu)建了“農(nóng)信通”手機短信服務平臺，開通“農(nóng)信通”手機短信服務１００００部，履蓋石首市２７８個村２５１７個村民小組，免費發(fā)送農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)等農(nóng)業(yè)信息。２００８年，共發(fā)送手機短信１４萬多條。
五是以電話咨詢服務為媒介，促進科技入戶。石首市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共設(shè)立了農(nóng)技咨詢電話２０部，局機關(guān)、農(nóng)技推廣中心、農(nóng)村能源辦、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊、特產(chǎn)站分別開通了專家服務熱線；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心開通了一部農(nóng)技咨詢電話，設(shè)立了一間咨詢室，由農(nóng)技人員輪流值班，為農(nóng)民提供便捷服務，做到有問必答、有疑必解，有求必應、有請必到。
六是以示范樣板為亮點，引導科技入戶。近年來，石首市農(nóng)業(yè)局采取領(lǐng)導掛帥、部門配合、上下聯(lián)動、群眾參與、經(jīng)費保障等措施，圍繞調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力創(chuàng)辦示范樣板，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，取得了明顯實效。先后創(chuàng)辦了東升萬畝綠色食品西瓜基地、新廠萬畝無公害瓜椒基地、城郊（繡林、南口）萬畝無公害蔬菜基地、桃花萬畝無公害水果基地、調(diào)關(guān)萬畝蝦稻連作基地、久合垸萬畝“菜苔兩用”基地等一批特色農(nóng)業(yè)基地，帶動該市建成并鞏固了４０萬畝優(yōu)質(zhì)稻、４０萬畝優(yōu)質(zhì)油菜、１５萬畝優(yōu)質(zhì)棉、１０萬畝無公害果蔬等一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。通過典型引導、樣板輻射，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入，促進了科技入戶，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟。