中國漁業(yè)報：四川 重慶漁業(yè)調(diào)研報告

　　一、兩地漁業(yè)基本情況
　　四川省和重慶市都是我國西部地區(qū)的漁業(yè)大�。ㄊ校�，2012年水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別居西部12個�。ㄊ�、自治區(qū)）的第二位、第三位。

　　四川省境內(nèi)水域面積廣闊，水庫、湖泊眾多，水域總面積896萬畝，宜漁水面達358.5萬畝，宜魚稻田面積近1000萬畝。全省魚類資源豐富，是長江主要的魚類棲息地，主要經(jīng)濟魚類有50余種，特有魚類30余種，有中華鱘、胭脂魚、大鯢等55種重點保護水生野生動物。2012年，四川全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達301.35萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量98.25萬噸，水產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)民年人均增收29.69元，分別比“九五”末增長32.36%、91.48%、197%。在常規(guī)養(yǎng)殖品種穩(wěn)定發(fā)展的同時，名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖得到快速發(fā)展，產(chǎn)量比重已上升到35%。水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)、水產(chǎn)流通和漁藥漁飼料工業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

　　重慶市境內(nèi)有河流223萬畝，池塘49.24萬畝，建成后的三峽水庫水面達140萬畝，其他水庫35.25萬畝，宜漁稻田400多萬畝。轄區(qū)內(nèi)地下冷、熱水資源極為豐富，水生野生動植物及魚類資源豐富。2012年全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達104.72萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達25.06萬噸，分別比“九五”末增長23.6%、25%。漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值36.7億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5.7%。

　　今年1月～9月，四川省水產(chǎn)品總產(chǎn)量76.17萬噸，同比增長9.14%；漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值116.25億元，同比增長12.05%。預計全年水產(chǎn)品總產(chǎn)量將突破百萬噸，比上年增長7％左右；漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值可望達155億元，比上年增長12％；實現(xiàn)農(nóng)民人均增收25元以上。重慶市由于遭受特大旱災損失較大，1月～9月水產(chǎn)品總產(chǎn)量為17.3萬噸，同比增長1.4%，增速減緩。預計全年水產(chǎn)品總產(chǎn)量約為22.5萬噸，同比下降10%左右。

　　二、主要措施與特點

　　四川省和重慶市漁業(yè)主管部門按照省市黨委、政府確定的發(fā)展思路，分別提出了“努力構(gòu)建西部漁業(yè)強省”和“漁業(yè)發(fā)展新階段”的目標，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設，采取了一系列有效措施，推進漁業(yè)“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”戰(zhàn)略和增長方式轉(zhuǎn)變行動，促進漁業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展�？梢愿爬�為以下幾點特點：

　　一是爭取和落實惠漁政策有新突破。四川省在今年的省委一號文件中明確要求，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。省水利廳及時召開全省水產(chǎn)工作會議，落實目標任務和工作措施。省財政安排專門經(jīng)費，用于水產(chǎn)良種補貼和技術(shù)培訓，并建立水產(chǎn)科研創(chuàng)新機制，開展水產(chǎn)育種攻關(guān)，有力地帶動了生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。重慶市農(nóng)業(yè)局和財政局聯(lián)合制定了《漁業(yè)規(guī)�；�養(yǎng)殖補助（試行）辦法》，集中運用農(nóng)發(fā)資金，對規(guī)�；�養(yǎng)殖給予補助，引導和推動規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展，受到漁民群眾的廣泛歡迎。

　　二是開辟漁業(yè)投入渠道有新進展。重慶市利用本地資源特色優(yōu)勢，吸引資金開發(fā)名優(yōu)特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖，黃顙魚、翹嘴紅等逐步形成規(guī)�；�經(jīng)營，觀賞魚養(yǎng)殖已發(fā)展成為打造郊區(qū)特色農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。四川省利用中西部結(jié)合帶的地緣優(yōu)勢，積極引進資金建設大型水產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)展水產(chǎn)品加工和流通業(yè)，預計全省今年的投入將超過10億元。許多養(yǎng)殖戶也加大投入擴大生產(chǎn)，推動了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)發(fā)展。一些丘陵地區(qū)結(jié)合冬春農(nóng)田水利基本建設，實施稻魚輪作，成為新的漁業(yè)經(jīng)濟增長點。

　　三是建設生態(tài)漁業(yè)有新思路。保護生態(tài)環(huán)境是發(fā)展西部漁業(yè)的基本要求。兩省市堅持以科學發(fā)展觀為指導，在積極發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)的同時，切實加強生態(tài)保護工作。重慶市抓住三峽工程建設水面大量增加的機遇，積極探索并科學規(guī)劃三峽水庫漁業(yè)的發(fā)展思路與措施，努力實現(xiàn)發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)促進庫區(qū)移民增收和保護水庫生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)并舉。同時，為減輕工程建設對長江漁業(yè)資源造成的不利影響，建立了水產(chǎn)原良種場，儲藏、研究和保護長江特有魚類資源，并積極開展?jié)O業(yè)資源和環(huán)境監(jiān)測，加大增殖放流力度，切實保護三峽生態(tài)環(huán)境，實行開發(fā)與保護并重。四川省結(jié)合地方實際和轉(zhuǎn)變增長方式行動，從今年開始逐步取締施肥養(yǎng)魚，并積極推行環(huán)境友好的健康養(yǎng)殖方式，建設生態(tài)漁業(yè)，切實保護和合理利用水域資源。

　　四是應對特大自然災害有新做法。今年夏季，百年不遇的特大旱災襲擊了川渝大地，兩省市漁業(yè)生產(chǎn)遭到嚴重破壞。為盡量減少漁業(yè)生產(chǎn)損失，重慶市從加強抗旱救災工作組織、落實抗旱保漁措施和恢復漁業(yè)生產(chǎn)三個方面采取措施，開展救災工作。同時爭取落實了200萬元救災資金，專項用于補貼魚種補救。由于抗災救災措施得力，保住了大批親魚和魚種，在一定程度上降低了災害損失。

　　五是服務新農(nóng)村建設有新舉措。四川省各級漁業(yè)部門抓住各級政府規(guī)劃社會主義新農(nóng)村建設的重要機遇，努力把水產(chǎn)發(fā)展納入規(guī)劃中去。截至目前，全省以水產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設并已開始啟動的新農(nóng)村達到183個。重慶市開展了“千村推進、百村示范”建設，漁業(yè)主管部門積極參與，規(guī)劃漁業(yè)對接項目，并推動建設了兩個提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力示范村。

　　兩地漁業(yè)的快速發(fā)展，為調(diào)整地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民和三峽庫區(qū)移民收入，發(fā)揮了積極的作用。

　　三、主要問題與挑戰(zhàn)

　　今年以來，兩地漁業(yè)在遭受特大旱災的情況下，取得了較好的成績，但是也還存在一些問題和制約因素。當前最突出的問題是：

　　第一，特大旱災造成漁業(yè)生產(chǎn)巨大損失，且潛在不利的后續(xù)影響。

　　百年不遇的特大旱災給兩省市漁業(yè)生產(chǎn)帶來巨大損失。據(jù)統(tǒng)計，四川省漁業(yè)受災面積達162.03萬畝，損失水產(chǎn)品8.53萬噸，損失達6.4億元，分別占2012年水產(chǎn)品總產(chǎn)量和漁業(yè)總產(chǎn)值的8%、4%。重慶市損失更為嚴重。全市12萬畝池塘、500多座小型水庫干涸、10萬畝河溝斷流。因災損失水產(chǎn)品47630噸，直接經(jīng)濟損失共達6.3億元，占2012年水產(chǎn)品總產(chǎn)量和漁業(yè)總產(chǎn)值達19%、17%。

　　這次特大旱災不但造成了魚類大量死亡，間接損失也較為嚴重。為減少損失，漁民被迫將大量成魚提前出塘銷售，由于規(guī)格尚小，且集中銷售，導致售價極低，效益大幅下降，漁民入不敷出。此外，由于旱災導致大量養(yǎng)殖戶儲備的魚種死亡，對今后的恢復生產(chǎn)造成了不利影響�！八�”和“種”將成為今后一段時期乃至明年制約漁業(yè)生產(chǎn)的兩個關(guān)鍵因素。

　　第二，三峽水庫蓄水后對漁業(yè)資源造成不利影響，漁業(yè)發(fā)展和漁民增收面臨困難。

　　三峽水庫蓄水后，隨著水位的升高，庫區(qū)水域生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了顯著的變化，對庫區(qū)漁業(yè)發(fā)展帶來較大影響：一是主要經(jīng)濟魚類產(chǎn)卵場發(fā)生重大變化，原有822處傳統(tǒng)魚類產(chǎn)卵場約85%消失；二是庫區(qū)水域魚類種群數(shù)量嚴重不足，組成結(jié)構(gòu)明顯低質(zhì)化；三是水位升高后，江水基本沒有流速，捕撈生產(chǎn)方式和網(wǎng)具發(fā)生變化，需用靜置高網(wǎng)捕撈，但是漁民缺乏資金更換網(wǎng)具，仍沿用原有的流刺網(wǎng)捕撈，捕撈效率極低。

　　上述影響導致庫區(qū)漁民的捕撈量大為減少，收入大幅度減少。據(jù)重慶市萬州區(qū)介紹，三峽蓄水前的2012年單船年捕撈量在1500公斤左右，漁民人均收入5000元以上，2012年單船捕撈量僅為579公斤，降低約三分之二，同時由于燃油等生產(chǎn)資料價格上漲，漁民人均收入約2000元，降低了約60%，比當?shù)剞r(nóng)民人均收入還要低300元左右。

　　第三，對三峽庫區(qū)漁業(yè)發(fā)展思路和措施認識尚未統(tǒng)一，庫區(qū)漁業(yè)發(fā)展尚未起步。

　　10月27日，三峽水庫蓄水水位達到156米，水面面積也由此大幅增加，達到140萬畝，未來蓄水到175米后水面將達到162萬畝。為充分發(fā)揮庫區(qū)水面資源優(yōu)勢、發(fā)展庫區(qū)產(chǎn)業(yè)、增加庫區(qū)移民收入，有關(guān)部門在三峽水庫移民發(fā)展規(guī)劃中，確立了漁業(yè)、柑橘、草飼牲畜、旅游作為庫區(qū)四大支柱產(chǎn)業(yè)。但是，由于有關(guān)方面對三峽水庫漁業(yè)發(fā)展的思路和措施存在不同看法，一些專家以保護庫區(qū)水質(zhì)為由，反對在庫區(qū)進行任何形式的水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，庫區(qū)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃至今沒有出臺，導致庫區(qū)漁業(yè)發(fā)展缺乏指導，成為最有潛力但是發(fā)展最為滯后的產(chǎn)業(yè)。

　　四、幾點體會與建議

　　四川省和重慶市都是西部漁業(yè)大省。兩地在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中，始終把漁業(yè)放在一個比較重要的地位，結(jié)合兩地實際提出的漁業(yè)發(fā)展思路符合科學發(fā)展觀的要求，符合轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長方式、建設現(xiàn)代漁業(yè)的方向。今年的特大旱災對四川和重慶漁業(yè)生產(chǎn)造成了重大損失，兩地漁業(yè)主管部門積極采取措施，幫助漁民抗災減災，恢復生產(chǎn)，減少了損失，值得肯定。針對兩省漁業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，提出幾點建議：

　　（一）認真總結(jié)經(jīng)驗，采取積極措施，恢復漁業(yè)生產(chǎn)

　　這次特大旱災，既考驗了漁業(yè)主管部門在面對重大自然災害和突發(fā)事故的應對能力，同時也暴露出長期以來漁業(yè)基礎(chǔ)設施建設的薄弱。兩省市漁業(yè)主管部門一是要高度重視，堅持以人為本，積極采取措施，從水源供應和苗種供應等方面，切實幫助受災漁民恢復生產(chǎn)，解決生活困難；二是要認真總結(jié)此次災害的經(jīng)驗教訓，進一步加強漁業(yè)基礎(chǔ)設施建設，抓好池塘改造，完善配套設施，提高抗災減災能力。

　�。ǘ�）發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，合理利用資源，保護生態(tài)環(huán)境

　　三峽水庫的建設，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。要進一步明確發(fā)展思路，抓住這個重大機遇，充滿信心地迎接挑戰(zhàn)，打好三峽牌，積極發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，切實保護和合理利用資源，將漁業(yè)資源環(huán)境保護工作納入整個西部生態(tài)環(huán)境保護大戰(zhàn)略中，提高漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平。一是要聽取各方面意見，積極協(xié)調(diào)，推動三峽庫區(qū)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃盡快出臺，指導庫區(qū)漁業(yè)發(fā)展；二是加強庫區(qū)漁業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測，摸清庫區(qū)漁業(yè)資源狀況；三是進一步加大庫區(qū)漁業(yè)資源增殖放流力度，補充庫區(qū)魚類資源種群數(shù)量，保護庫區(qū)水域生態(tài)環(huán)境。建議明年在三峽庫區(qū)組織一次大規(guī)模的放流活動，邀請兩省市、國務院三峽辦的有關(guān)領(lǐng)導和社會各界知名人士出席，擴大影響，進一步推動各方面工作。

　�。ㄈ�）加快建設“平安漁業(yè)”，建立漁業(yè)政策性保險制度，提高產(chǎn)業(yè)支持保障水平

　　今年福建、廣東、浙江等沿海部分省市頻繁發(fā)生強臺風，重慶、四川等省市發(fā)生嚴重旱災等重大自然災害，更加凸顯了建設“平安漁業(yè)”、提高漁業(yè)抗御自然災害與突發(fā)事故能力、災后恢復漁業(yè)生產(chǎn)能力的必要性和緊迫性。建議盡快編制建設規(guī)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立持續(xù)穩(wěn)定的投入機制；積極推進政策性漁業(yè)保險工作，爭取將漁業(yè)互助保險納入國家政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍，落實中央財政試點補貼資金。

　　（四）加快研究論證，實行水產(chǎn)良種補貼，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)更快更好發(fā)展

　　“良種”是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)之一。為支持和鼓勵農(nóng)民使用良種，提高種養(yǎng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，增加農(nóng)民收入，國家對使用糧食、畜禽良種等給予財政補貼。據(jù)了解，四川省從2012年即開始探索實行水產(chǎn)良種補貼，將過去用于水產(chǎn)基礎(chǔ)設施建設和新技術(shù)推廣的財政資金轉(zhuǎn)變?yōu)橛糜谥С炙�產(chǎn)優(yōu)勢品種的良種繁育體系建設，主要包括對養(yǎng)殖戶的種苗補貼（不少于75%）、必要的設備購置及技術(shù)培訓。今年，省財政拿出900萬元，確定給予補貼的優(yōu)勢品種包括：草、鰱、鳙、長吻、南方大口鯰、斑點叉尾、加州鱸、紅鱒和鱘魚等。補貼標準為同期市場價格的30％～50%，但是每戶不超過200元（草、鰱、鳙），或1000元（其他品種）。補貼實行項目招標制，由良種生產(chǎn)單位和技術(shù)推廣培訓單位向漁業(yè)主管部門進行申報。補貼方式以農(nóng)民差價購買魚種方式兌現(xiàn)，即農(nóng)戶向良種生產(chǎn)單位購買魚種時，直接扣除應享受的補貼額，只付差價款提貨。上述實行補貼的范圍、標準、對象、方式以及良種生產(chǎn)單位和價格等，均進行公開、公示，確保農(nóng)民直接受益。從四川的政策實施情況來看，對進一步提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高水產(chǎn)良種覆蓋率起到了積極作用。目前，有關(guān)方面正在研究在全國范圍對使用水產(chǎn)良種實行財政補貼的可行性。建議加快研究和論證，進一步協(xié)調(diào)財政部門，推動國家水產(chǎn)良種補貼政策的早日出臺，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)更快更好地發(fā)展。