沙坪壩區(qū)農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀調查報告
市農(nóng)經(jīng)站：
按照《重慶市農(nóng)經(jīng)站關于召開近郊農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理研討會的預備通知》要求，我們認真開展了實地調查，現(xiàn)將調查情況匯報如下：
一、基本情況
我區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有12個鎮(zhèn)，87個行政村(包括一個經(jīng)濟園區(qū))，1357個合作社，耕地面積15.6萬畝，農(nóng)業(yè)人口20.4萬。農(nóng)村經(jīng)濟總收入238億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)5 億元；占總收入的2.1%；第二產(chǎn)業(yè)165.8億元，占總收入的69.6%；第三產(chǎn)業(yè)67.3億元，占總收入的28.3%。
二、農(nóng)村財務管理工作
（一）財務代理和電算化開情況
2012年我區(qū)推行農(nóng)村財務委托代理以來，東部3鎮(zhèn)因地處城郊，經(jīng)濟較發(fā)達，村社財務經(jīng)濟業(yè)務量大，未實行財務代理。西部9鎮(zhèn)，其中鳳凰鎮(zhèn)、曾家鎮(zhèn)在于2012年已擬為我區(qū)農(nóng)村財務代理試點鎮(zhèn)，通過試點，加強了兩鎮(zhèn)村社集體資產(chǎn)管理，減少了村社集體開支，減輕了農(nóng)民負擔，兩鎮(zhèn)共精簡財務人員工90人，節(jié)約財務人員報酬7.6萬元。今年初財政安排農(nóng)發(fā)資金12萬元，作為我區(qū)部分鎮(zhèn)農(nóng)村財務代理啟動工作經(jīng)費，2012年我區(qū)將西部9鎮(zhèn)全面實行農(nóng)村財務代理工作。目前，西永鎮(zhèn)已全面推行村社財務鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門代理工作，并實行電算化管理，鳳凰鎮(zhèn)、中梁鎮(zhèn)、陳家橋鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)代村、村代社，曾家鎮(zhèn)正在抓緊實施。
（二）財務管理情況
按照農(nóng)業(yè)部、財政部《村合作經(jīng)濟組織財務核算制度》要求，今年1月份，我們對所屬87個村集體財務人員進行了新會計制度培訓，全區(qū)基本實行了新會計制度的啟用。在管理上一是實行村社財務會計專業(yè)化管理，社帳由村專業(yè)會計代管；二是村社帳財務委托鎮(zhèn)代管，從根本上理順了農(nóng)村財務管理體制，維護了農(nóng)民的合法權益。
三、存在的問題
（一）會計人員不能自主的發(fā)揮會計的職能作用。村會計負有對本村一切經(jīng)濟活動及所有財務收支進行真實、全面、系統(tǒng)、連續(xù)綜合的核算職能，并對本村的一切經(jīng)濟活動有監(jiān)督權利，但實際上，會計的職能作用卻在逐步減弱，村級的所有收支能否全部入賬納入核算，會計人員自己當不了家作不了主，而是村主要干部說了算，這種違反財務制度獨斷專行的做法，導致村級經(jīng)濟活動及其成果得不到真實、全面系統(tǒng)的反映，造成財務管理上的漏洞。
（二）村級會計人員的業(yè)務水平和管理水平跟不上形勢發(fā)展的需要。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村改革的深化，村級經(jīng)濟組織活動范圍將不斷擴大，內容不斷豐富，經(jīng)濟關系增多，作為獨立的村經(jīng)濟組織會計人員如果仍停留在原先業(yè)務管理水平上，就不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村財務的管理。
（三）村級一支筆審批把關不嚴。負責審核原始憑證的村委會主任或村黨支部書記責任心不強，仍有非生產(chǎn)性支出、獎金福利補助未按規(guī)定要求申報審批及嚴格控制支出0數(shù)額，對外來支出原始憑證規(guī)范性把關不嚴。
（四）村組級專業(yè)承包合同未達到規(guī)范化管理。表現(xiàn)在部分承包合同項目簽訂不規(guī)范，合同檔案資料管理不健全，給村級經(jīng)濟收入造成不良后果。
（五）民主理財制度落實不到位。設立民主理財制度的目的在于使農(nóng)村財務收支充分接受群眾監(jiān)督，控制不合理開支。通過調查發(fā)現(xiàn)民主理財制度尚未完全貫徹落實達到預期目的，表現(xiàn)在個別民主理財小組有名無實，仍然由會計人員進行財務監(jiān)督，也有個別村即使實行民主理財，但由于理財小組業(yè)務素質低、覺悟程度不高，往往無法順利開展工作。
（六）農(nóng)經(jīng)隊伍建設問題。自2012年機構改革撤銷鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，將各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員并入鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟技術服務中心，加之農(nóng)經(jīng)工作人員更換較多，對業(yè)務的不熟悉，經(jīng)費的又嚴重不足，特別是今年因為各鎮(zhèn)的整個農(nóng)技中心人員都去報考了公務員致使我區(qū)農(nóng)經(jīng)工作人員有很大意見，打擊了他們工作熱情，農(nóng)經(jīng)工作開展困難。
四、建議：
（一）提高認識，加強領導。農(nóng)村財務管理歷來是人民群眾最關心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會風氣，導致農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素之一。各級領導特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要把加強農(nóng)村財務管理擺上重要的議事日程，定期聽取農(nóng)經(jīng)中心及會計核算中心工作匯報，研究解決農(nóng)村財務管理上存在的問題，制定完善對策，檢查督促村組干部嚴格按章辦事，確保各項制度貫徹落實。我們作為村級財務的主管部門，更要本著對人民群眾高度負責的精神，提高認識，加強科學的財務管理，定期對村組干部進行思想政治教育，從而提高村組干部的政策水平和業(yè)務素質。
（二）穩(wěn)定會計隊伍，提高人員素質。會計人員是農(nóng)村財務管理的具體操作者，穩(wěn)定會計人員隊伍有利于提高財會人員的政策水平、業(yè)務素質和工作責任心，因此，加強農(nóng)村財務管理首先要穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍。對村級會計的任用、調換、免職等，必須履行考核報批手續(xù)，堅持任人唯賢，保持會計隊伍的相對穩(wěn)定。同時，農(nóng)經(jīng)中心要加強對村會計專業(yè)培訓和業(yè)務指導，不斷充實、更新財務管理知識。
（三）加強審計，加大監(jiān)督管理力度。會計核算中心審計人員要以高度的責任心，嚴把審計關，對村級報來的收支業(yè)務，審核人員要審查單據(jù)的合理性、合法性、正確性及真實性，對違規(guī)違紀的支出單據(jù)拒絕入賬，審計出的問題要及時向領導匯報，并對照有關制度規(guī)定及時嚴肅處理，決不姑息遷就。
（四）切實抓好財務公開，重視實際效果。要加強對財務公開工作的檢查和監(jiān)督，對公開未按規(guī)定程序、內容不規(guī)范、搞形式化的村要采取措施，責令整改，對不進行財務公開的村要追糾村干部的責任。同時，要重視財務公開的實際效果。
（五）完善結束機制，增強民主意識。要切實搞好農(nóng)村財務管理必須有健全的監(jiān)督、約束機制。一是要完善獎懲措施，加大處罰力度，嚴格按章辦事。二是搞好以民主理財小組為核心的社會監(jiān)督體系，不僅要提高理財小組成員的業(yè)務水平，還要充分調動和發(fā)揮民主理財小組的作用。同時，要加大宣傳力度，增強群眾參與意識，使農(nóng)民明白參與理財?shù)闹匾�性，積極反映有關情況，使村級財務管理逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。
　
二○○五年七月二十日