2017年換屆工作調(diào)研報(bào)告【篇1】
按照區(qū)村級(jí)組織換屆領(lǐng)導(dǎo)小組的部署安排，區(qū)委組織部、區(qū)民政局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)同志，從5月8日開始，利用5天時(shí)間，組成工作組分別深入到12個(gè)涉農(nóng)街鎮(zhèn)調(diào)研督導(dǎo)村級(jí)組織換屆選舉各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。通過聽匯報(bào)，與街鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)同志、黨建辦負(fù)責(zé)人座談，深入重點(diǎn)村實(shí)地了解等形式，對(duì)全區(qū)144個(gè)行政村的基本情況和換屆形勢逐村進(jìn)行了摸底排查、分析排隊(duì)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、各街鎮(zhèn)換屆選舉有關(guān)準(zhǔn)備情況
4月29日新區(qū)村級(jí)組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議后，各街鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，貫徹落實(shí)各項(xiàng)會(huì)議要求，目前，各街鎮(zhèn)換屆選舉工作實(shí)施方案基本制定完成，待新區(qū)《實(shí)施意見》印發(fā)后，進(jìn)一步修改完善，印發(fā)各村貫徹執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包保村、下派工作組要求，換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)已組建完成。村“兩委”離任審計(jì)工作正在抓緊進(jìn)行，各街鎮(zhèn)大多數(shù)村能夠在5月底或6月初完成審計(jì)工作，確保換屆選舉前張榜公示，接受群眾監(jiān)督。胡家園街預(yù)計(jì)6月底前完成審計(jì)工作;漢沽街預(yù)計(jì)小村6月底、大村7月底完成離任審計(jì)。
二、村兩委換屆選舉人選基本情況
1.村黨組織書記、村委會(huì)主任留任情況。預(yù)計(jì)現(xiàn)任村黨組織書記可留任的有111人，占村總數(shù)77%;預(yù)計(jì)現(xiàn)任村委會(huì)主任可留任的有106人，占村總數(shù)的73.6%。村黨組織書記、村委會(huì)主任不能留任的村，各街鎮(zhèn)在視野范圍內(nèi)都有比較合適人選。留任具體情況是：北塘街共4個(gè)村，可留任的3個(gè)村，6人;胡家園街共19個(gè)村，可留任15個(gè)村、30人;新城鎮(zhèn)共5個(gè)村，可留任的4個(gè)村，7人;漢沽街共10個(gè)村，可留任的9個(gè)村，17人;茶淀街共17個(gè)村，可留任的14個(gè)村，24人;寨上街共2個(gè)村，可留任的2個(gè)村，4人;楊家泊鎮(zhèn)共13個(gè)村，可留任的11個(gè)村，22人;古林街共5個(gè)村，可留任的1個(gè)村，1人;海濱街共6個(gè)村，可留任的3個(gè)村，6人;太平鎮(zhèn)共19個(gè)村，可留任的18個(gè)村，35人;小王莊鎮(zhèn)共20個(gè)村，可留任的15個(gè)村，29人;中塘鎮(zhèn)共24個(gè)村，可留任的18個(gè)村，36人。
2.大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子情況。預(yù)計(jì)大學(xué)生村官通過選舉能夠進(jìn)村兩委班子的有胡家園街三川橋村、新城鎮(zhèn)梁子村、太平鎮(zhèn)崔莊村、中塘鎮(zhèn)萬家碼頭村共4名村官。擔(dān)任副職以上的目前沒有合適人選。
3.婦女進(jìn)村“兩委”班子情況。根據(jù)摸底情況，胡家園街19個(gè)村中三川橋村、一疙瘩村、頭道溝村、大埝村、周莊子村、河頭村等6個(gè)村還不能保證婦女進(jìn)班子;寨上街2個(gè)村中灑金坨村不能保證婦女進(jìn)班子;楊家泊鎮(zhèn)13個(gè)村中高莊村、桃園村、東尹村等3個(gè)村不能保證婦女進(jìn)班子;古林街5個(gè)村中上古林村不能保證婦女進(jìn)班子。共計(jì)11個(gè)村。
北塘街、新城鎮(zhèn)、漢沽街、茶淀街、海濱街、小王莊鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、中塘鎮(zhèn)各村都能保證婦女通過選舉進(jìn)村兩委班子。目前，女性村書記、村主任預(yù)計(jì)能夠連選連任的共4人(包括新城鎮(zhèn)營房村1名女書記、漢沽街大馬杓沽村1名女主任、古林街建國村1名女書記、中塘鎮(zhèn)北臺(tái)村1名女書記)，占村總數(shù)的2.8%。
三、“三改一化”村基本情況
全區(qū)12個(gè)涉農(nóng)街鎮(zhèn)中涉及“三改一化”的村有23個(gè)。包括胡家園街一疙瘩村、鄭莊子村、周莊子村、大埝村、頭道溝村、中心莊村、義和莊村、中西村中八車村、三川橋村等10個(gè)村;新城鎮(zhèn)南開村;茶淀街大辛村、新村東村、新村西村、前進(jìn)東村、前進(jìn)西村、留莊村、崔莊村、茶東村、茶西村等9個(gè)村;寨上街灑金坨村、大神堂村等2個(gè)村;古林街上古林村。
針對(duì)“三改一化”村的實(shí)際情況，街鎮(zhèn)提出村兩委暫緩換屆或不換屆的建議。市換屆辦答復(fù)，要按照《天津市村民委員會(huì)選舉辦法》中“因特殊原因不能按時(shí)換屆選舉的，由所在的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)，可以延期換屆。延長期限不得超過三個(gè)月。”的規(guī)定，今年全市村級(jí)組織必須按期換屆，特殊情況特殊對(duì)待。
四、存在問題村換屆選舉形勢分析
各街鎮(zhèn)根據(jù)換屆難易程度，按照“能夠順利換屆、有一定問題但能夠順利換屆、矛盾問題較多換屆比較困難”等三類逐村進(jìn)行了分析排隊(duì)。其中，能夠順利換屆的村88個(gè)，有一定問題但能夠順利換屆的村39個(gè)，矛盾問題較多換屆比較困難的村17個(gè)。部分有一定問題村和17個(gè)問題較多村分析如下：
(一)北塘街(1個(gè)村)
寧車沽北村。目前村里參與選舉的有五個(gè)派別，估計(jì)都不能過半數(shù)。街道正在積極做工作，使各派優(yōu)化組合后參與選舉。從歷史上看，選舉沒有出現(xiàn)過問題，街道這次能夠保證選舉成功。
(二)胡家園街(4個(gè)村)
1.周莊子村。前期，村兩委班子不團(tuán)結(jié)內(nèi)耗嚴(yán)重，在處理一些村務(wù)和有關(guān)問題上，村書記、村主任意見不統(tǒng)一，遇事互不商量，各行其是，黨員會(huì)、村民代表會(huì)不能按時(shí)召開，也給村里的各項(xiàng)工作造成了影響，村兩委在黨員干部和群眾中的信任度大大降低。經(jīng)過區(qū)街包村領(lǐng)導(dǎo)整頓幫扶、街道主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話，村書記、村主任從思想上發(fā)生了明顯變化，各自發(fā)揮了應(yīng)有作用，整頓成效比較明顯，但不穩(wěn)定因素仍然存在。
2.中八車村。前期，受農(nóng)村城市化過渡拆遷安置的影響，支部成員在一些問題上存在意見分歧，其中1名女委員到街區(qū)上訪，并將意見發(fā)到網(wǎng)絡(luò)上，造成矛盾比較激化，在工作中難以形成合力。目前，該村黨支部整頓任務(wù)已基本完成，支部成員間提高了認(rèn)識(shí)，化解了矛盾，消除了誤解，增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，能夠認(rèn)真做好本職工作，各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，為換屆選舉創(chuàng)造了有利條件。
3.田莊子村、劉莊子村。前期，兩村共同存在兩委主要成員間有矛盾，主要問題是村主任長時(shí)間不到村委會(huì)上班，不能履行崗位職責(zé)，財(cái)務(wù)往來憑證得不到及時(shí)報(bào)批，影響村務(wù)工作，村主任在村干部和村民中的信任度大大降低。經(jīng)過街主要領(lǐng)導(dǎo)和包村領(lǐng)導(dǎo)多次做工作，田莊子村村主任充分認(rèn)識(shí)到自己失職行為的嚴(yán)重性，以及在村民中造成的不良影響。目前，堅(jiān)持每天到村委會(huì)上班，同村書記共同研究處理村里的各項(xiàng)事務(wù)，田莊子村的整頓任務(wù)已完成。劉莊子村村主任表示，在搞好自己企業(yè)的同時(shí)，要抽出更多的時(shí)間投入到集體事業(yè)上，做到了立行立改，整頓工作取得了成效。
(三)新城鎮(zhèn)(3個(gè)村)
1.鄧善沽村。該村在歷史上信訪問題多，自2004年以來，接連發(fā)生信訪問題。村民期待農(nóng)村城市化盡快實(shí)現(xiàn)，但目前進(jìn)展緩慢，群眾存在不滿情緒。同時(shí)，村民對(duì)現(xiàn)任村委會(huì)意見較大，曾兩次發(fā)生罷免村委會(huì)的情況，目前掌握有3人競選村主任的意向，1 人參選村黨總支書記意向，形成競爭局面，鎮(zhèn)里擔(dān)心換屆選舉與信訪問題有可能交織在一起，影響換屆順利進(jìn)行。(10個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)村之一)
2.南開村。少數(shù)民族村(回族)。村兩委主要成員矛盾較深，主要是派系矛盾，經(jīng)多次做工作成效不明顯，選舉時(shí)會(huì)出現(xiàn)激烈競爭。另外，上屆選舉中與現(xiàn)任當(dāng)選村主任票數(shù)只差8票而落選的村民，也表達(dá)了參與競選的意愿，可能選票分散造成多次選舉。
3.新城村。7000多人的大村。村民楊繼生是重點(diǎn)上訪人，從2009年開始組織簽名集訪，在2012年換屆時(shí)緊盯換屆各程序環(huán)節(jié)并多次反映問題。近期楊繼生又反映農(nóng)村城市化推動(dòng)緩慢、老年人上養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題，并自薦當(dāng)群眾代表，還多次在自家組織會(huì)議，有可能借換屆選舉之機(jī)組織村民上訪。另外，掌握有2-3名黨員、村民有參選意愿，可能會(huì)使換屆選舉競爭激烈。
(四)漢沽街(4個(gè)村)
1.蘆后村。家族勢力影響換屆選舉。該村在2012年換屆選舉中因?yàn)樽谧迮上祮栴}對(duì)換屆選舉工作產(chǎn)生了一定影響。村里主要有呂、宋、秦三大家族，因?yàn)闅v史原因，三大家族中的一些人存在矛盾，由于呂、秦家族中大多數(shù)人關(guān)系較近，宋姓家族勢力顯得較弱，但宋姓家族人口多，三大家族相互牽制，可能會(huì)影響選舉工作正常進(jìn)行。(10個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)村之二)
2.新立村。家族勢力影響換屆選舉。該村家族派系較為嚴(yán)重，孟姓和門姓兩個(gè)大姓之間的家族矛盾由來已久，曾導(dǎo)致2012年換屆選舉延遲1年，現(xiàn)任村兩委班子選舉時(shí)，亦是經(jīng)過很多周折當(dāng)選，落選的上屆村主任代表一個(gè)家族派系，將參與這屆選舉，競爭會(huì)非常激烈，存在不穩(wěn)定因素。(10個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)村之三)
3.蘆中村。村兩委班子不團(tuán)結(jié)�，F(xiàn)任村書記、村主任有一些矛盾，其他班子成員思想上也有分歧，主要原因是代表著不同的家族派系。選舉會(huì)出現(xiàn)競爭激烈的局面。(10個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)村之四)
4.大王瞿阝村。該村存在土地承包糾紛問題，此問題已經(jīng)涉及到司法程序，目前，已經(jīng)移交到法院，開庭若干次還沒有最終結(jié)果。有可能會(huì)影響到換屆順利進(jìn)行。(10個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)村之五)
(五)茶淀街(1個(gè)村)
李自沽村。主要是現(xiàn)任村主任和上屆落選的村主任將在這次換屆選舉中形成激烈競爭。2012年的換屆就表現(xiàn)為各自代表的兩派相互競爭、拆臺(tái)。落選的一派多次信訪告狀，其中當(dāng)選的村書記和落選村主任為一派，村書記多次到街、區(qū)上訪，認(rèn)為當(dāng)選的村主任不合法。其本人能力較弱，三年來，工作成效不大。本屆選舉，兩派將繼續(xù)競爭，預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。
(六)寨上街(2個(gè)村)
寨上街僅有的灑金坨村、大神堂村2個(gè)村均存在矛盾問題較多、換屆比較困難的情況，具體表現(xiàn)在：一是宗族宗派相互競爭;二是借拆還遷之際有拉票苗頭傾向;三是信訪矛盾糾紛集中。當(dāng)前，關(guān)于兩村拆還遷的信訪問題，目前已得到了有效控制，兩村拆還遷工作正在有序進(jìn)行，如不積極推進(jìn)，可能引發(fā)集體上訪。另外，大神堂村以李加鎖為首的部分村民，反映村委會(huì)主任的問題，正在進(jìn)行調(diào)查，有可能出現(xiàn)影響換屆的不穩(wěn)定局面。(10個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)村之六、之七)
(七)楊家泊鎮(zhèn)(4個(gè)村)
高莊村、羅卜坨村主要存在信訪問題,村民反映村務(wù)公開等制度落實(shí)不好;桃園村表現(xiàn)為村班子不夠團(tuán)結(jié);東莊坨村主要是瀕臨鹽場第三化工廠，因排污問題影響村民生產(chǎn)生活，引發(fā)村民上訪。對(duì)這四個(gè)村，鎮(zhèn)黨委采取“一村一策”解決矛盾問題。對(duì)村務(wù)公開等制度落實(shí)不好的村,認(rèn)真細(xì)致開展離任審計(jì)，接受村民監(jiān)督;對(duì)村班子不夠團(tuán)結(jié)以及存在信訪矛盾的村,堅(jiān)持抓住矛盾焦點(diǎn)積極進(jìn)行化解調(diào)和。鎮(zhèn)黨委認(rèn)為以上問題解決后都能夠完成換屆。楊家泊鎮(zhèn)在上屆換屆時(shí)，各村相對(duì)都比較順利，未出現(xiàn)信訪現(xiàn)象。
(八)古林街(4個(gè)村)
1.工農(nóng)村。2012年由于原村班子內(nèi)部矛盾尖銳，造成派性之爭，致使問題逐步升級(jí)，在選舉中出現(xiàn)魚死網(wǎng)破之勢，對(duì)當(dāng)選人員進(jìn)行問題舉報(bào)，導(dǎo)致進(jìn)入司法程序，當(dāng)選的村“兩委”班子因接受司法機(jī)關(guān)審查，導(dǎo)致“兩委”班子空缺。為維護(hù)村內(nèi)穩(wěn)定和村務(wù)正常運(yùn)行，街工委選派街道干部任黨支部副書記主持日常工作，目前，支部書記還沒有合適人選。
2.馬棚口一村。該村因東部鹽場產(chǎn)權(quán)不清，生產(chǎn)幾乎停擺，村民獲益不多;北部鹽場幾經(jīng)倒手，產(chǎn)權(quán)模糊不清，村民對(duì)其不認(rèn)可;農(nóng)村樓房化賬目不清，村民紛紛要求查清事實(shí)，追究責(zé)任;村中派性斗爭激烈，兩委班子推動(dòng)工作困難，村民動(dòng)輒上訪阻工。2013年1月，村黨支部書記辭職，街工委下派3名干部任村黨支部書記、委員。
3.馬棚口二村。該村主要是村兩委班子不合，推動(dòng)工作有困難;村民對(duì)村委會(huì)在村民利益補(bǔ)償問題上標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一意見較大;村民對(duì)兩委班子不放心，村委會(huì)沒有盡心盡力守村業(yè)，處理糾紛隨意，導(dǎo)致村集體利益受損。
4.上古林村。該村現(xiàn)有村民5051人，非農(nóng)業(yè)人口1058人。上古林村根據(jù)原大港區(qū)委、區(qū)政府的安排，從2008年進(jìn)入撤村建居程序，依據(jù)有關(guān)文件精神和上級(jí)指示，2009年、2012年均未進(jìn)行村級(jí)組織換屆選舉。上古林村歷史積怨較多，宗族、派性矛盾較深，干群關(guān)系一直比較緊張。前幾年，多次發(fā)生集訪和越級(jí)上訪事件，最嚴(yán)重的曾有一部分村民進(jìn)市、進(jìn)京上訪。多次發(fā)生圍堵、強(qiáng)鎖村委會(huì)大門等極端行為。為了保持村莊穩(wěn)定、推進(jìn)健康發(fā)展，原大港區(qū)派出工作組駐村工作，同時(shí)抽調(diào)機(jī)關(guān)干部下村掛職，組建村黨總支，主持全村工作至今。駐村工作組幾年來做了大量工作，穩(wěn)定形勢總體好轉(zhuǎn)。目前一部分人帶頭鼓動(dòng)村民上訪，要求村兩委換屆。
為保持和維護(hù)上古林村現(xiàn)有局面，街工委希望繼續(xù)推進(jìn)撤村建居工作，今年不進(jìn)行換屆選舉。其理由是：
一是保持撒村建居的延續(xù)性是大多數(shù)村民的期盼，也是解村問題的關(guān)鍵。上古林村通過近8年的撒村建居工作，穩(wěn)定形勢來之不易，選舉是一條實(shí)現(xiàn)村民自治的道路，但撤村建居也是一條道路，也更適合上古林村的村情。
二是上古林村村情錯(cuò)綜復(fù)雜，不宜進(jìn)行選舉。首先，選民難界定。村里沒有村民代表，召開村民會(huì)議很難。住村人員身份多樣化(20多種戶口類別，如存在公務(wù)員變?yōu)檗r(nóng)業(yè)戶口)，由于土地利益分配問題，住村人員在爭取選民資格的背后是為了進(jìn)一步獲得村民身份，達(dá)到分配土地收益的目的。其次，各派宗族勢力強(qiáng)大、競爭激烈。上古林村如選舉將演變?yōu)閹状蠹易宓臓幟鹄男銏觥Ｈ绺咝占易?203人)、張姓家族(157人)、王姓家族(376人)、劉姓家族(180人)、趙姓家族(168人)、李姓家族(176人)等，且這些家族之間互有親戚關(guān)系、錯(cuò)綜復(fù)雜，這幾大家族為維護(hù)自己家族的利益，在選舉中或互相聯(lián)合或互相攻擊，明爭暗斗，拉票，無論哪一派當(dāng)選，其他派別都會(huì)不服，一定會(huì)引起村里動(dòng)蕩不安。另外，選民不是從公心和維護(hù)村集體利益的大局出發(fā)，選出一個(gè)真正為村民謀利益的村班子而參選，而且極有可能出現(xiàn)“誰給錢，我就選誰”的情況，讓選舉失去意義，局面難以控制。如，2006年上古林村村委會(huì)選舉進(jìn)行了兩次才選出人選;人大代表選舉時(shí)出現(xiàn)了兩人各得1800票的結(jié)果，最后以上古林選區(qū)選不出代表無果而終。這次換屆一旦出現(xiàn)這種情況，后果不堪設(shè)想，上古林村這些年來來之不易的穩(wěn)定局面將會(huì)打破，極有可能重蹈2007年不穩(wěn)定的覆轍。第三，選舉易誘發(fā)歷史問題反彈。多年的撤村建居，歷史問題被淡化，如果進(jìn)行選舉，歷史問題必然被提起，也會(huì)成為各派互相打壓焦點(diǎn)，種種不穩(wěn)定因素也將被迅速引發(fā)，造成村內(nèi)不穩(wěn)，甚至動(dòng)蕩，將會(huì)對(duì)全區(qū)甚至對(duì)全市村級(jí)組織換屆選舉帶來不利影響，努力多年的撤村建居工作將付之東流，逐趨穩(wěn)定的形勢也將不復(fù)存在。(10個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)村之八)
(九)小王莊鎮(zhèn)(5個(gè)村)