一、我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成效

　　近年來我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要體現(xiàn)五個特點：

　　1、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作政府重視、措施有力。根據(jù)《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃2011—2015年》的要求，制定出臺《紹興市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施意見》，成立領(lǐng)導小組和工作實施機構(gòu)，堅持打造精品和實現(xiàn)普惠相結(jié)合，加強組織協(xié)調(diào)、落實配套政策、健全管理制度、完善要素保障、狠抓工作落實。各縣(市、區(qū))根據(jù)省、市的要求，制訂出臺了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)配套實施意見和辦法，進一步深化“百村示范、千村整治”工程，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提升，加快了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，推動了新農(nóng)村建設(shè)向更高層次的美麗鄉(xiāng)村邁進。紹興市和柯橋區(qū)、諸暨市被評為全省“千村示范、萬村整治”工程五年建設(shè)先進單位，諸暨市、柯橋區(qū)、上虞區(qū)成功創(chuàng)建浙江省美麗鄉(xiāng)村先進縣。

　　2、農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化。一是農(nóng)村環(huán)境綜合整治全面推進。以提質(zhì)擴面和整體推進為重點，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快形成“全面惠及、長效運行”的良好態(tài)勢，基本實現(xiàn)村容整潔。10年來，全市各級財政累計投入村莊整治建設(shè)的資金超過150億元，共創(chuàng)建市級全面小康示范村328個，市級環(huán)境整治示范村304個。同步建立健全農(nóng)村環(huán)境長效管理機制，推行“戶集、村收、市運、市處理”的垃圾收運處理模式，大力推廣專業(yè)化、社會化保潔機制，積極探索農(nóng)村垃圾分類分揀試點，推進垃圾減量化、資源化、生態(tài)化處理�？聵騾^(qū)從拓展“潔凈鄉(xiāng)村”競賽活動、完善“雙最”評選辦法、啟動庭院整潔戶評選、區(qū)級領(lǐng)導掛職城鄉(xiāng)環(huán)境“三長制”、加大獎懲力度等方面入手，健全長效管理機制，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生精細化管理。二是農(nóng)村生活污水治理全面啟動。按照省委省政府“五水共治，治污先行”的決策部署和市委、市政府“重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)、重建紹興水城”的戰(zhàn)略部署，全面啟動農(nóng)村生活污水治理，目前，全市初步整合落實專項資金14.53億元，治水捐款超過3.2億元，已有212個村完成項目設(shè)計，有38個村完成招投標并進場施工，32個市級試點村加快推進。諸暨市采取與村莊整治協(xié)同并進的辦法，做到“村莊整治到哪里，生活污水治理設(shè)施建設(shè)到哪里”。目前已在383個村開展生活污水治理，農(nóng)戶受益率70%，累計建池4萬多只，受益農(nóng)戶10萬多戶。

　　3、農(nóng)村宅基地置換、空心村改造工作取得一定成效。為降低農(nóng)民進城鎮(zhèn)的成本和門檻，加快吸納農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，促進農(nóng)村人口集聚，我市自2011年開展農(nóng)村宅基地置換工作以來，通過加強全域謀劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，采用“以房換房”、“以房換錢”和“以房換租”等多模式推進置換，加快集聚區(qū)建設(shè)。3年多來，全市累計完成宅基地置換 13890戶、137.47萬平方米。越城區(qū)創(chuàng)新四種模式(村莊整治型、集中解困型、村代建型、混合型)推進宅基地置換農(nóng)房改造項目，置換農(nóng)戶1067戶，置換面積19萬平方米(不包括城中村改造)。上虞區(qū)實施“1+4+x”(即1個城市吸納型，4個集鎮(zhèn)發(fā)展型，若干個村中心集聚型和特色保存型)的宅基地置換改革試點模式，已建成農(nóng)民集中居住區(qū)7個，實現(xiàn)置換2564戶，土地復墾31.67公頃，拆舊退宅面積12.71萬平方米。新昌縣宅基地置換與集中居住區(qū)建設(shè)同步推進，全縣共有農(nóng)民集中居住區(qū)(含水庫移民安置點)25個，其中17個在建設(shè)，8個已建設(shè)完成，計劃集聚農(nóng)戶2650戶，總投資達10.6億元，目前已累計投資2.8億元，安置農(nóng)戶710戶，將有效節(jié)約農(nóng)村土地100余畝。與此同時，各地把空心村改造作為深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的突破口，積極開展試點工作。在實踐中主要采用了“原地改造”式、“土地收儲”式、“退宅還耕”式等三種模式，目前，全市共有126個村開展空心村改造，全面完成的23個村，完成改造面積1192畝，其中退宅還耕228畝，已安置農(nóng)戶2646戶。

　　4、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體制機制深化創(chuàng)新。市政府制定出臺了空心村改造建設(shè)、農(nóng)村宅基地置換、農(nóng)村住房改造建設(shè)等政策文件，加大創(chuàng)新力度，強化各類要素保障，區(qū)、縣(市)出臺配套政策，著力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　一是創(chuàng)新土地政策。在柯橋區(qū)設(shè)立省級農(nóng)村改革試驗區(qū)，空心村改造安置在農(nóng)村集體建設(shè)用地上的溢余房源在堅持“一戶一宅”、法定面積和接收村同意的前提下，允許鎮(zhèn)鄉(xiāng)域范圍內(nèi)的農(nóng)村住房困難戶調(diào)劑、購置，并適時擴展到縣域內(nèi)交易置換;其他區(qū)(縣、市)參照柯橋區(qū)做法，積極開展試點工作。

　　二是加大資金投入。市、區(qū)(縣、市)兩級財政都安排了村莊環(huán)境整治、空心村改造、宅基地置換等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金，2013年各級財政投入達8億元。同時，加大金融機構(gòu)對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的扶持力度，采取市場化的方式，多渠道籌集美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金。支持村集體獨立或聯(lián)合新農(nóng)村建設(shè)公司、工商資本，通過合資、合作、BT等方式，采用封閉運作、自求平衡形式實施空心村改造項目。三是改革管理機制。針對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目審批難的問題，通過簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，切實提高審批效率。

　　二、當前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作面臨的困難和問題

　　1、環(huán)境整治任務(wù)艱巨。突出表現(xiàn)為在目前基本完成“治臟”工作的情況下，后續(xù)同步推進“治亂”、“治差”的任務(wù)還十分艱巨。鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間、自然村與自然村之間的差異還十分明顯，離全覆蓋整治要求尚有差距。尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、村廠結(jié)合部的環(huán)境管理普遍有待加強。

　　2、農(nóng)村生活污水治理認識不夠統(tǒng)一。有的基層組織對農(nóng)村環(huán)境整治的長期性考慮不足，對農(nóng)村生活污水處理三年目標任務(wù)有畏難，有的地方由于傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活習慣，農(nóng)民對農(nóng)村生活環(huán)境整治認識有距離，部分村干部和農(nóng)民抱有一種“要我治”的消極態(tài)度，阻礙了農(nóng)村生活污水治理的深入開展。

　　3、農(nóng)村宅基地置換、空心村改造推進艱難。

　　一是項目推進和農(nóng)民意愿有一定的矛盾，造成在具體置換實施工作上帶來不必要的被動。

　　二是宅基地置換政策的執(zhí)行過程中，與現(xiàn)有的各類政策法規(guī)等存在概念上的差異。農(nóng)村房屋的登記確權(quán)、產(chǎn)權(quán)人的明確、違章建筑和超平方建造的處理等都影響和決定著置換工作的開展。

　　三是農(nóng)村祖?zhèn)鞣课莓a(chǎn)權(quán)依據(jù)缺乏，相當一部分房屋產(chǎn)權(quán)人不明晰;產(chǎn)權(quán)的過戶手續(xù)十分煩瑣，時間要求長;農(nóng)村房屋抵押貸款難以有效推開等都制約著宅基地置換的進一步推廣�？招拇甯脑炫c城中村改造補償差距大，宅基地置換政策沒有體現(xiàn)置換農(nóng)戶宅基地的位置級差，對城郊農(nóng)民缺乏吸引力。

　　4、要素保障制約發(fā)展。

　　一是資金保障制約。一方面是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金缺。目前我市財政新農(nóng)村建設(shè)專項資金主要從土地出讓收益中提取，隨著土地出讓收益的減少，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金缺口加大，僅靠各級財政投入難以支撐;另一方面是長效運作資金缺。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運作和公共管理服務(wù)，除部分財政轉(zhuǎn)移支付外(如農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔)，主要由村級集體承擔。導致村級集體經(jīng)濟的壓力逐年加大，特別是有些設(shè)施建成后由于缺乏管護運行費用而難以發(fā)揮作用。一些外來流動人口較多的村莊，按照農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的要求，難以像城市社區(qū)一樣收取物業(yè)費。

　　二是土地供應(yīng)制約。土地供應(yīng)的制約是目前我市空心村改造最大的攔路虎。目前，按我省有關(guān)規(guī)定，新農(nóng)村建設(shè)在土地指標上有10%的專項指標，但由于新農(nóng)村建設(shè)涉及范圍廣，內(nèi)容多，土地指標僧多粥少導致項目難落地。同時，許多村莊受土地利用規(guī)劃空間限制，調(diào)整規(guī)劃程序復雜周期長，導致有指標難落地。由于長期不能解決宅基地問題，農(nóng)村特別是城郊村亂搭亂建現(xiàn)象較為普遍。

　　三是專業(yè)人才制約。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進，建設(shè)范圍不斷擴大，建設(shè)內(nèi)涵不斷深化，建設(shè)要求不斷提升，但專業(yè)人才缺乏，難以滿足建設(shè)需要。如目前正在開展的農(nóng)村生活污水治理工作，由于缺少農(nóng)村生活污水治理方面的設(shè)計、施工、監(jiān)理等專業(yè)技術(shù)力量，導致前期工作進度有所影響。歷史文化村落保護工作也是如此，全市沒有古村落保護和修繕方面的專業(yè)人員，只有相近的園林建筑和仿古建筑方面的技術(shù)人員。

　　5、管理體制有待深化。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目涉及規(guī)劃、國土、建設(shè)等多個領(lǐng)域，許多審批權(quán)限在上級部門，而具體的實際管理工作在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導致管理職權(quán)上下層不對稱，容易造成工作扯皮，影響管理效果。有關(guān)審批需報多個部門逐級上報，各地普遍反映，手續(xù)繁瑣，審批周期長，如農(nóng)村土地綜合整治項目，一年只有兩次申報機會，需經(jīng)縣、市、省三級國土部門審批同意后方能立項，最快需6個月。

　　三、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的幾點建議

　　1、進一步加強組織領(lǐng)導。要圍繞省委“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”和市委“重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)、重建紹興水城”戰(zhàn)略部署，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為美麗紹興建設(shè)的主戰(zhàn)場，切實加強領(lǐng)導，做到領(lǐng)導精力、工作力度、政策扶持三增強。要有效發(fā)揮各級社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組的作用，把中心鎮(zhèn)、中心村培育和生態(tài)縣創(chuàng)建與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，努力將我市農(nóng)村建設(shè)成為“宜居宜業(yè)宜游”的美好家園，不斷提升我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的水平。

　　2、進一步強化規(guī)劃引領(lǐng)。要結(jié)合我市行政區(qū)劃調(diào)整的實際，進一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化布局規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項規(guī)劃。要根據(jù)各地村莊的空間分布、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)設(shè)施、人文積淀等實際，調(diào)整完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村土地整治規(guī)劃。在確定中心鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)上，要明確拆遷村、保留村，并對拆遷時間提出分期規(guī)劃，對遠期拆遷村要提出過渡辦法，對古村落保護要有明確的規(guī)劃意見，對保留村要有農(nóng)民建房規(guī)劃，使基層政府和行政村都能明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方向、目標和任務(wù)，充分調(diào)動村民自治組織和農(nóng)民群眾在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極性。

　　3、進一步推進環(huán)境整治。要把潔凈鄉(xiāng)村建設(shè)作為當前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點，要以農(nóng)村生活污水處理為突破口，加快工程建設(shè)，推動農(nóng)村生活污水治理。大力推進全域環(huán)境綜合整治，以點帶面，全面推進。要積極組織實施“雙清”、“三改一拆”、“四邊三化”等行動。健全完善“戶集村收鎮(zhèn)運縣處置”的農(nóng)村垃圾收集處理機制，強化責任落實，建立多層次的考核督查機制，積極探索農(nóng)村垃圾減量化、資源化處理，推廣專業(yè)化、社會化保潔，促進農(nóng)村環(huán)境長效潔凈。

　　4、進一步增強綜合協(xié)調(diào)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及農(nóng)村建設(shè)各個領(lǐng)域，管理職能涉及政府多個部門，必須建立健全部門聯(lián)動、分工明確、各司其職、合力推進的協(xié)調(diào)機制，要把空心村改造與農(nóng)村土地綜合整治結(jié)合起來;把宅基地置換、農(nóng)民集聚區(qū)建設(shè)與農(nóng)房改造、保障房建設(shè)、城中村改造等銜接起來;把農(nóng)村生活污水治理與“三河”整治等結(jié)合起來。要切實解決農(nóng)民建房難問題，對符合規(guī)劃、符合條件的農(nóng)民建房，在確保用地指標的前提下，建立起農(nóng)民建房用地協(xié)調(diào)機制，切實解決農(nóng)民建房落地難的突出問題，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　5、進一步深化改革創(chuàng)新。要認真總結(jié)我市在空心村改造、宅基地置換工作中的經(jīng)驗和教訓，完善相關(guān)政策措施，進一步加大財政扶持力度，進一步創(chuàng)新工作舉措。要在加快推進對農(nóng)民住房確權(quán)、登記、頒證工作的同時，研究探索農(nóng)民住房和宅基地置換城鄉(xiāng)互通機制，盡早建立農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)交易新平臺，盡快實行農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)和宅基地抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓新模式，讓社會資金流入農(nóng)村，促進農(nóng)民房屋和宅基地增值、農(nóng)民增收，匯集更多資金投入農(nóng)村住房改造和環(huán)境改善，切實推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進我市城鄉(xiāng)一體化進程。