根據(jù)市政協(xié)年初工作安排，10月下旬，法制委在王世英副主席帶領下，組織部分委員并會同市法院、檢察院、公安局、司法局等相關部門，先后赴清澗、吳堡、佳縣、榆陽等縣區(qū)，深入派出所、司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭，通過實地察看、個別走訪、聽取匯報和座談討論等方式，對基層政法隊伍建設情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
近年來，我市各級政法機關不斷加強政法隊伍建設，著力提高基層政法干警素質，無論是人員結構、年齡結構和文化結構等諸多因素都發(fā)生的深刻的變化。為保民生、保穩(wěn)定、推動社會經(jīng)濟各項事業(yè)順利進行，發(fā)揮了積極作用。
(一)人員結構：全市現(xiàn)有政法干警7359人(男6161人，女1198人)，其中法院系統(tǒng)1165人，檢察系統(tǒng)660人，公安系統(tǒng)4420人，司法系統(tǒng)1114人，中共黨員4618人，占63%。有基層公安派出所164個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭49個，司法所238個�；鶎诱ǜ删�2482人(男2128人，女354人)，其中公安民警1594人(在編民警978人，輔警616人)，法官干警196人，司法助理員692人。中共黨員1028人，占41%。
(二)年齡結構：在全市政法干警中，30歲以下1632人，占總數(shù)的22%;31歲至50歲4886人，占總數(shù)的67%;51歲至60歲841人，占總數(shù)的11%。在基層政法干警中，30歲以下719人，占29%;31歲至50歲1387人，占56%;51歲至60歲376人，占15%。
(三)文化結構：大學本科及以上3274人，占總數(shù)的44%;大學�？萍耙韵�4085人，占總數(shù)的56%。在基層政法干警中，大學本科及以上482人，占23%;大學專科及以下1646人，占77%。
二、主要做法
(一)加強班子建設，提升整體素質。一是加強班子的組織建設。各級政法機關在選拔班子成員上注重選賢任能，把群眾滿意和有能力的干部配備到領導崗位。市法院在為兩級法院選拔領導干部時堅持結構合理和注重實際的原則，形成了年齡結構科學合理、能力結構優(yōu)勢互補的新型領導班子。榆陽區(qū)法院巴拉素法庭多次受到市委、市政府的表彰，庭長被授予全市政法機關“十佳人民滿意優(yōu)秀干警”稱號。二是加強班子的廉政建設。各級政法機關都把黨風廉政建設作為工作的重中之重。全市檢察系統(tǒng)在廉政建設中采取組織監(jiān)督、制度監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多方位的監(jiān)督辦法，取得較好成效。清澗縣組織公檢法“三長”在縣電視臺向全縣人民報告工作，承諾責任，接受監(jiān)督，縣政法委會同組織部、紀檢委對“三長”年度工作特別是廉政情況進行考評，收到了良好效果。三是加強班子的作風建設。各級政法機關在班子作風建設上有個共同特點，就是堅持民主集中，發(fā)揮班子作用，提升整體素質。全市基層政法組織圍繞加強隊伍建設開展了“紀律作風整頓”、“大學習、大討論”、“整風紀、樹形象”、“大走訪”等活動，促進了工作作風的轉變。
(二)端正執(zhí)法思想，強化服務意識。一是增強理想信念。全市各級政法機關都把對干警的思想政治教育放在工作的首位，結合基層政法干警工作實際，通過開展“實踐科學發(fā)展觀”、“規(guī)范司法行為，促進司法公正”、“社會主義法制理念”等主題教育活動，把思想教育同工作實踐相結合，堅定干警的理想信念。二是強化職業(yè)道德。全市各基層政法組織針對自身業(yè)務工作特點，開展了以增強黨紀、廉潔勤政和執(zhí)法為民為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育，增強拒腐防變能力，提高為民服務意識。三是注重基層工作。目前，全市公安機關一線警力2924人，占到總警力的66%;派出所警力占到總警力的36%，消除了5人以下的派出所。全市縣級公安機關領導班子成員中有基層所隊長工作經(jīng)歷的占到87%。全市各司法所充分履行職能，積極開展各項業(yè)務，僅2008年就調(diào)解各類民間糾紛13000余件，為群眾解答法律咨詢6.5萬余次，代寫法律文書5000余份。清澗縣設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會15個，成員76人;村級調(diào)委會640個，調(diào)解員1280人;村組信息員360人。今年上半年共排查各類矛盾糾紛5432件，調(diào)解成功率達96%，發(fā)揮了“第一道防線”的作用。
(三)深化教育培訓，增強業(yè)務能力。全市各級政法機關有針對性的開展了以提高基層政法干警專業(yè)技術水平、拓寬知識面為重點的專業(yè)知識培訓。法院系統(tǒng)利用新的法律法規(guī)實施之機，聘請法學專家為基層工作人員進行專題輔導。吳堡縣法院每年開展多項法律業(yè)務考試、書記員業(yè)務培訓、法律文書評比、庭審觀摩等活動，并將考試成績和參加培訓情況記入法官干警考評檔案中;全市兩級檢察機關針對崗位特點和實際需要，組織開展了業(yè)務知識競賽等活動;市公安局在全市治安系統(tǒng)開展了業(yè)務技能比武競賽活動，進一步提高了一線公安干警的實戰(zhàn)能力。市司法局對新錄用的司法助理員分批進行應知應會知識培訓，讓新上崗人員盡快適應工作需要。
(四)主動接受監(jiān)督，促進執(zhí)法公正。全市各級政法機關進一步推進了警務、檢務、審判公開，以公開促進公正。各級法院都聘請了人民陪審員，并不定期邀請人大代表和政協(xié)委員旁聽法庭庭審。榆陽區(qū)法院聘請了7名人大代表和政協(xié)委員擔任“廉政執(zhí)法監(jiān)督員”，對本院及基層法庭工作進行民主監(jiān)督。各級檢察機關都聘請了人民監(jiān)督員和執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員，各級公安機關和司法組織也都分別聘請人大代表和政協(xié)委員擔任監(jiān)督員，自覺接受社會各界的監(jiān)督。這些措施增強了各級政法機關執(zhí)法工作透明度，加大了監(jiān)督力度，有效減少了執(zhí)法違法現(xiàn)象。
三、存在問題
(一)隊伍綜合素質不高。具體表現(xiàn)在：一是個別干警執(zhí)法思想不端正。宗旨意識不強，公仆意識淡薄，特權思想較重。對有經(jīng)濟利益的案件爭著辦，使辦案變相為個人創(chuàng)收的途徑，嚴重損害執(zhí)法部門形象，乃至地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。二是少數(shù)干警工作作風欠佳。有法不依、執(zhí)法不嚴、裁判不公，徇私枉法、吃拿卡要，辦人情案、關系案、金錢案等現(xiàn)象時有發(fā)生。調(diào)查中據(jù)群眾反映，有的審判人員對當事人態(tài)度冷漠，工作方法簡單粗暴，不允許當事人辨解;有的干警搞刑訊逼供，靠打、逼、嚇等暴力取證;有的干警在八小時之外對“五條禁令”的遵守時緊時松，為了罰款設餌釣魚;有的干警扣押當事人財產(chǎn)物品不認真登記，個別甚至私自留用。三是辦案質量有待提高。部分干警滿足于已有的知識水平和辦案能力，不思進取。特別是有的辦案人員不認真判斷案件事實，不認真研究法律規(guī)定，主觀臆斷，往往出現(xiàn)與法律規(guī)定相悖的處理結果;有的同一類型、同一性質的案件其判決結果差異很大;有的案件開庭走過場，審判員及合議庭缺席開庭，開庭準備工作不充分，不按規(guī)定舉證和認證。
(二)人員流動機制僵化。《法官法》、《檢察官法》對法律本科學歷的硬性規(guī)定和國家司法資格考試報考條件的提高，在提高隊伍素質的同時，也給當前法檢工作帶來一定的影響，主要是招錄門檻高，且還要通過司法資格考試才能具備法官、檢察官條件。近年來，由于我市法、檢部門每年通過司法考試的人員很少，而法職人員按規(guī)定只能是在法、檢部門通過司法考試的人員中任命，在我市現(xiàn)有人員中符合條件的較少，長期從事這項工作經(jīng)驗豐富的老同志硬件又不夠，面向社會招聘人員的機制尚未形成，致使全市法、檢部門解決法職人員缺少的問題困難很大。在一些基層法庭，有時連組庭人員都不夠，嚴重影響正常工作的開展。
(三)培訓管理不到位。近年來，各級政法機關都重視對基層干警的培訓，但在具體實施中，對“嚴格訓練、嚴格要求”的標準堅持的不夠。培訓工作抓的不實，考試不嚴格，成績沒有作為人員安排使用的重要依據(jù);培訓變成了提高政治福利待遇和獲取執(zhí)法上崗資格的一道程序，沒有達到提高素質的目的;有的培訓內(nèi)容不科學、不實用，理論脫離實際，針對性不強，方法單一，沒有特色。對實戰(zhàn)性、技能性很強的基層政法工作而言，這樣的培訓于事少益，致使出現(xiàn)一些政法干警對犯罪嫌疑人“追不上、打不贏、說不過”的尷尬局面。
(四)內(nèi)部監(jiān)督處罰不力。全市各級政法機關根據(jù)各自的業(yè)務特點，普遍制定了相應的規(guī)章制度，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干警之間相互監(jiān)督、部門之間相互制約的作用。特別是錯案責任追究工作不力，處罰力度經(jīng)常是“高高舉起，輕輕放下”。對辦理錯案的人員進行責任追究，往往只停留在批評、警告或罰款的層面，缺少嚴厲懲處措施，起不到警示作用，對隊伍建設帶來嚴重負面影響。
(五)裝備落后，經(jīng)費不足。目前，我市基層政法機關辦公經(jīng)費普遍不足，辦案工具落后、裝備簡單、辦公設施陳舊老化的問題普遍存在。一些縣區(qū)公安派出所輔警的工資長期拖欠，造成潛在的不穩(wěn)定因素。佳縣法院通鎮(zhèn)法庭是1956年設立的老法庭，原來借用鎮(zhèn)政府的5孔窯洞辦公，現(xiàn)在遷至鎮(zhèn)上祥和巷一座小樓的二層，使用面積不足120平方米，設施簡陋，條件很差。清澗、吳堡、佳縣等縣由于地方財政困難，政法部門人均1.5萬元的辦公經(jīng)費無法保障，嚴重制約著政法工作的開展。
四、對策和建議
(一)強化教育，提高綜合素質。當前，要結合科學發(fā)展觀教育，引導廣大干警講政治、講大局，把維護公平正義、強化社會主義法制觀念和“為誰執(zhí)法、為誰服務”的問題放在教育的首位。有針對性地進行學法、守法和嚴格執(zhí)法教育，使干警能正確對待和處理好公與私、名與利的關系，消除特權思想，把群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量工作的標準，做到公平正義、執(zhí)法如山、清正廉潔。
(二)依法治警，嚴把“入口”暢通“出口”�！斗ü俜ā贰ⅰ稒z察官法》、《人民警察法》等法律法規(guī)，對政法干警的職權、義務、紀律、組織管理和法律責任等都作了明確的規(guī)定，是搞好政法隊伍建設的法律依據(jù)，各級政法機關應嚴格貫徹執(zhí)行。一方面，要嚴把入口，就是要通過公開、公正、公平的全面考試考核，確實把高素質人員選拔到政法干部隊伍中來。在人員的錄用管理、獎懲等方面整章建制并抓好落實，堅決防止低素質人員進入政法隊伍;再一方面，要放松出口。使無德、無才、無能的人員能及時調(diào)整出政法隊伍。對基層政法機關自行招用的人員，應進行清理整頓，對不符合條件的堅決辭退，維護政法機關的形象。
(三)著力治本，提高隊伍的執(zhí)法能力。各級政法機關要把對基層政法干警的培訓工作納入目標管理考核范圍。開展形式多樣的在職培訓活動，重點加強崗位業(yè)務培訓，強化崗位技能;不斷提高業(yè)務培訓的質量;努力使學歷轉化為能力，知識轉化為素質，文憑轉化為水平;要把培訓結果與干警的升遷掛勾，做為干警使用的重要依據(jù)，真正使培訓工作起到內(nèi)強素質的作用;切實培養(yǎng)出更多的技術硬、本領強、守紀律、講奉獻的警官、檢察官、法官和司法人員，使政法干警對犯罪嫌疑人能夠“追的上、打的贏、說的過”。
(四)從嚴治警，加大監(jiān)督和處罰力度。各級政法機關要切實從適應現(xiàn)代社會發(fā)展要求出發(fā)，不斷強化自身管理，建立健全各項工作制度，特別是完善以執(zhí)法責任制和錯案追究制為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，加大內(nèi)部監(jiān)督處罰力度，對嚴重違法違紀的堅決懲處，對嚴重損害政法部門形象的害群之馬，堅決予以清除，不斷凈化隊伍。同時逐步試行公布處罰決定、判決書的做法，進一步全面落實警務公開、檢務公開、公開審判制度，接受社會各界監(jiān)督，樹立基層政法機關的良好形象，切實提高基層政法隊伍的執(zhí)法水平和服務質量。
(五)從優(yōu)待警，強化投入和保障機制。各級政府要想方設法增加對基層政法機關的經(jīng)費投入，以穩(wěn)定隊伍，改善裝備，提高戰(zhàn)斗力。一是要保證工資按時足額發(fā)放。按照“從優(yōu)待警”的原則，保證政法機關編制內(nèi)及輔警等人員基本工資和各項補貼的及時發(fā)放，讓干警解除后顧之憂，全身心地投入工作。二是要加大對辦案經(jīng)費的保障力度。辦案是執(zhí)法機關的基本職能，要逐步增加對辦案經(jīng)費的投入，對大案和要案經(jīng)費要實行專項報批、專項安排，避免出現(xiàn)讓辦案人員墊支辦案經(jīng)費的現(xiàn)象。三是要大力支持政法機關業(yè)務建設。交通、通訊等辦案工具裝備和辦公等基礎設施是政法機關履行職能的重要物質保障，直接影響著辦案的效率和質量。要結合實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，逐步改善基層政法機關的裝備條件，增強基層政法隊伍的戰(zhàn)斗力，為維護社會穩(wěn)定促進經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。