近年來，縣農(nóng)村公路工作在縣委、縣政府的正確領導下，在省、州交通主管部門的具體指導下，認真貫徹落科學發(fā)展觀和省、州交通工作會議精神，緊緊圍繞州、縣工作部署和年度計劃安排，統(tǒng)籌公路建設和養(yǎng)護管理，搶抓機遇，乘勢而上，迎難而進，扎實推進農(nóng)村公路改造、擴展和延伸，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。但是，公路是“三分建，七分養(yǎng)”，為進一步推動農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全縣脫貧奔小康和新農(nóng)村建設步伐，按照縣“三萬”活動領導小組辦公室的統(tǒng)一部署和安排，6月上旬，由縣交通運輸局牽頭，組織調(diào)查專班，就農(nóng)村的養(yǎng)護機制、資金籌措、路產(chǎn)路權維護、日常養(yǎng)護及安保工程設置等問題，進行了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

　　一、農(nóng)村公路的基本現(xiàn)狀

　　(一)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理基本情況

　　農(nóng)村公路是全縣公路網(wǎng)的有機組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎設施。“十一五”以來，隨著省、州有關加快農(nóng)村公路建設的政策出臺，我縣掀起了農(nóng)村公路建設的新高潮，農(nóng)村公路得到了飛速發(fā)展，“通達”、“通暢”工程建設里程之長、投入資金之多、修建速度之快都是前所未有的，使我縣農(nóng)村交通面貌發(fā)生了歷史性深刻變化。群眾稱贊：“路通車通民心通、科學發(fā)展在交通”，農(nóng)村公路工程切切實實成了廣大人民群眾稱道的“民心工程”。據(jù)統(tǒng)計，僅2008年至2010年完成農(nóng)村公路建設總投資39172.48萬元。截止目前，我縣農(nóng)村公路總里程已達到2050公里，其中：建成通達工程1680公里、通暢工程1019公里，全縣205個行政村已全部實現(xiàn)村村通工程，通達率達到100%;146個村實施通暢工程，通暢率達71%。全縣列入農(nóng)村公路規(guī)范化養(yǎng)護的縣、鄉(xiāng)、村道173條，總里程1090公里。

　　在大力推進農(nóng)村公路建設的同時，我縣始終把農(nóng)村公路管養(yǎng)工作擺在重要位置，堅持“統(tǒng)一領導、分級負責、因地制宜、注重實效、全面養(yǎng)護、保障暢通”的原則，進一步強化責任，落實專業(yè)人員和資金，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作順利開展。一是積極推進養(yǎng)護體制改革。交通運輸局成立了農(nóng)村公路管養(yǎng)辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以公路服務中心為基礎落實了專門的養(yǎng)護管理機構，并按要求配備了專職人員、養(yǎng)護機具和辦公場所，健全和完善了各項規(guī)章制度;二是加強公路管養(yǎng)隊伍建設。根據(jù)養(yǎng)護目標任務，全縣共配備日常養(yǎng)護人員183名;三是嚴格落實養(yǎng)護資金。堅持第季度進行檢查驗收，按計量撥付養(yǎng)護經(jīng)費;四是不斷健全和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理措施。成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護檢查督導組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作開展情況實行月檢查、季考核、半年初評、年終總評，對年終總評成績優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎勵，對完不成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，視其情節(jié)予以通報批評。從而極大地調(diào)動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的積極性，使我縣農(nóng)村公路整體管養(yǎng)水平得到了穩(wěn)步提升。

　　(二)農(nóng)村公路安保工程建設基本情況

　　由于受技術、資金的制約，農(nóng)村公路技術標準等級低，如寬度偏窄、彎道半徑過小、彎道數(shù)偏多等，山區(qū)農(nóng)村公路陡坡、急彎、臨崖、臨水等危險路段的安全設施急需改善，經(jīng)調(diào)查農(nóng)村公路有642公里屬高危路段(落差在6米至10米以上高坡坎路段)，急需實施安保工程，其中，需做警示墩512公里達12萬余個，新建防撞墻50公里，安裝鋼護欄80公里，截止目前，已累計設置88公里，占應設置的13.7%。

　　按現(xiàn)行定額單價和地材價預算，現(xiàn)急需實施安保工程高危路段624公里，共需投資6500萬元，其中，新建警示墩需投資1800萬元(512公里*12萬個*250元/個=1800萬元);新建防撞墻需投資1900萬元(50公里*380元/米=1900萬元);安裝鋼護欄需投資2800萬元(80公里*350元/米=2800萬元)。

　　二、當前存在的主要問題

　　目前，農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護滯后的問題十分突出，養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道、投入不足、養(yǎng)護質(zhì)量不高、安保工程嚴重滯后等問題直接影響農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長遠發(fā)展。

　　(一)農(nóng)村公路養(yǎng)護資金短缺�，F(xiàn)行的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金是屬補助性資金，當?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)、村還需籌集拼盤資金，而在我縣205個行政村中占95%的村無村級經(jīng)濟，因此，要依靠鄉(xiāng)村籌資用于公路的日常養(yǎng)護就顯得后繼乏力、力不從心。其次水毀經(jīng)費無著落。自然災害是不可預見的，暴雨過后塌方的清理，涵洞、路肩、邊溝的修復等等，都需要大量資金，但沒有資金來源。

　　(二)農(nóng)村公路技術等級低，抗災能力差。受建設資金投入等條件的限制，作為“通達”“通暢”工程建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術等級偏低、抗災能力弱的缺陷。我縣已完成的“通達”“通暢”公路其等級基本只達到山嶺重丘四級公路標準，在現(xiàn)有通車里程中，占85%的公路邊溝、擋墻、橋涵等防護工程沒有配套，在自然災害來臨時，極易發(fā)生滑坡、沉陷、路基沖毀等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。同時，實施“通暢”工程受資金限制，基本上都是利用老路，隨彎就坡，沒有資金對路基進行改造，水泥路面寬度大都在3.5米左右，路面狹窄，形成了高級路面的等外路，給車輛會車帶來很大困難，極易造成交通事故。

　　(三)農(nóng)村公路實行有效管理難。目前從縣農(nóng)村公路管理機構的實際情況來看，其工程技術力量和養(yǎng)護管理力量，只能基本應付主要縣鄉(xiāng)道路，而無力再來兼顧村級公路的管理工作，因為農(nóng)村公路點多、面廣、線長，高度分散，公路巡查和日常管理的難度大。同時，隨著農(nóng)村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會隨之增加，因此，以現(xiàn)有的工程技術人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，難以對農(nóng)村公路實行有效管理。

　　(四)農(nóng)村公路安保工程嚴重滯后。在設計上，受投資、地段、環(huán)境等因素影響，農(nóng)村公路彎多、彎急、坡陡、路窄，存在事故隱患，現(xiàn)大部分鄉(xiāng)村公路無安保設施，且水溝、涵洞沒有規(guī)范配套，尤其是安保設施嚴重缺乏，如警示標志、減速帶、防撞墻、防護墩、鋼護欄等，更談不上漆劃交通標線，渠化交通流量，在一些窄路、高坡段，只能滿足行人、非機動車、摩托車和小型車輛通行，因此，農(nóng)村公路的交通安全狀況令人堪憂，公路安保設施亟待實施。

　　三、主要思路及對策

　　(一)養(yǎng)護管理方面

　　為了使農(nóng)村公路發(fā)揮其應有的經(jīng)濟效益和社會效益，造福于廣大人民群眾，我們認為當前應盡快落實以下措施：

　　一是進一步理順關系，明確管養(yǎng)責任。要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，必須根據(jù)《公路法》規(guī)定和交通部頒布的《農(nóng)村公路建設管理辦法》，進一步理順關系、明確責任�？h境公路實行統(tǒng)一領導，分級管理，以縣為主，鄉(xiāng)村配合的原則，形成縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管的養(yǎng)護管理體系，來保障農(nóng)村公路的各項養(yǎng)護管理工作得以正常開展。

　　在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體。長期以來，農(nóng)村公路的發(fā)展一直是交通主管部門負主要責任，而農(nóng)民常抱著“等、靠、要”的思想觀念。隨著“通達”“通暢”工程建設步伐的加快，農(nóng)民對農(nóng)村公路的重要性有了新的認識，他們出資出力，成了建設主力軍。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民擺到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，發(fā)揮他們的積極性，實行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護事業(yè)的健康發(fā)展。

　　進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路港航服務中心的管理職能。由農(nóng)村公路點多、面廣、線長、管理難。進一步強化養(yǎng)護管理，切實做到有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位，要進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路港航服務中心對農(nóng)村公路養(yǎng)、建、管的職能，切實搞好路產(chǎn)路權的維護與管理，嚴格控制公路兩側建筑紅線及五桿埋設(電力、電信、廣電、移動、聯(lián)通)，組織、協(xié)調(diào)、指導群眾把農(nóng)村公路養(yǎng)護好、管理好。同時，也可以更好地銜接縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村的聯(lián)系，協(xié)助縣級交通部門做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。

　　縣級農(nóng)村公路管理機構應做好行業(yè)管理工作，充當農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)護人，著重做好養(yǎng)護質(zhì)量的考核工作，做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護管理人員的業(yè)務技術指導培訓及協(xié)調(diào)管理工作,做好養(yǎng)護資金專款專用的審核工作。

　　二是進一步拓寬渠道，廣籌建養(yǎng)資金。要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，養(yǎng)護資金保障是關鍵，尤其是村級公路，從目前情況來看，農(nóng)村公路建成通車后的養(yǎng)護資金是一個十分突出的問題，由固定的、充足的資金投入農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理顯然是不現(xiàn)實的，雖然上級公路主管部門正在研究對策，目前每公里的養(yǎng)護經(jīng)費也僅僅是補助經(jīng)費，不能滿足日常養(yǎng)護生產(chǎn)的需要。因此，要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金問題，必須拓寬籌資渠道，擴大融資方式。如可采用縣級財政安排一點、社會各界捐一點、聯(lián)村單位籌一點、各類企業(yè)幫一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金，設立專用賬戶，做到專人管理、�？顚Ｓ�，然后根據(jù)各線的養(yǎng)護質(zhì)量考核成績按期計量支付。

　　三是進一步完善運行機制，力求措施到位。要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，還必須進一步完善相應的責任機制。農(nóng)村公路管理機構應結合當?shù)貙嶋H制訂出一套切實可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法，建立相應的規(guī)章制度，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量評定標準，要有與之配套的獎勵機制，逐級簽訂養(yǎng)護責任合同(公路管理機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村)，其中明確養(yǎng)護管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護質(zhì)量要求、責任、工資等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路港航服務中心要定期對各線的養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查考核，并按獎勵機制予以兌現(xiàn)，使得在實際工作中有章可循，措施到位。

　　四是進一步充實養(yǎng)建隊伍，確保安全暢通。要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，還必須建立一支強有力的農(nóng)民養(yǎng)護工隊伍。公路養(yǎng)護是一項長期性、連續(xù)性的工作，所以它要求養(yǎng)護隊伍要保持相對穩(wěn)定，同時，農(nóng)村公路又具有點多、面廣、線長、管理難的特點，在養(yǎng)護作業(yè)上又是“單兵作戰(zhàn)”，因此，在選擇養(yǎng)護隊伍時要具有較強的事業(yè)心和責任心、能獨擋一面的養(yǎng)護能手。為了提高養(yǎng)護工的養(yǎng)護作業(yè)操作技能，提高養(yǎng)護質(zhì)量，農(nóng)村公路管理機構應對養(yǎng)護農(nóng)民工進行技術培訓，使他們掌握處理公路各類病害的技術技能，通過日常的全面養(yǎng)護，來逐步提高農(nóng)村公路的抗災能力。同時要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路港航服務中心人員的路政管理職能，協(xié)助縣農(nóng)村公路管理機構維護路產(chǎn)路權，為農(nóng)村公路養(yǎng)護保駕護航，確保農(nóng)村公路安全暢通。

　　(二)安保設施建設方面

　　一是黨委、政府重視，不斷完善機制。應將農(nóng)村道路規(guī)劃、設計、建設和管理納入法制軌道。黨委、政府要注重農(nóng)村道路建設，統(tǒng)籌安排，籌集資金，加大投入，進一步明確農(nóng)村道路建設及保養(yǎng)的工作職能，落實專項經(jīng)費，對現(xiàn)有技術標準低的道路，加大整改力度，農(nóng)村道路的投資建設和改擴建，對危險路段和事故多發(fā)點段以及急彎道、陡坡、臨崖、臨水庫和臨河地段要優(yōu)先考慮整改，設立安全防護墩或者防護墻及警示牌，嚴格按照國家標準，遂步完善交通標志，增設安全防護設施。同時，將其納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委的道路交通安全考核范疇，以確保農(nóng)村道路交通安全設施的完善、有效。

　　二是堅持整體推進，科學組織實施。安全保障工程點多線長面廣，實施難度較大，必須依靠政府，部門聯(lián)動，上下一心，群策群力，科學組織，扎實推進。必須強化責任，既要加強工作領導，又要加強技術指導，使工程建設在科學和技術進步的基礎上實施。必須講究方法，做到“三個堅持”，即堅持先試點后鋪開，通過典型帶動，指導面上工作;堅持先設計后施工，按照安全、環(huán)保、經(jīng)濟、實用的總體要求，充分論證設計方案，確保工程實施效果;堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，抓重點帶一般，優(yōu)先“危橋險路”，整治急彎、陡坡、視距不良、連續(xù)下坡、路側險要等行車安全隱患路段。必須落實物質(zhì)保障，努力拓寬資金籌措渠道，確保工程建設所需資金。

　　三是結合實際情況，采取合理技術措施。安保工程的核心是保護生命，減輕事故的危害程度。所以我們應認真分析影響行車安全的主要因素有哪些，然后決定解決問題的最佳措施和手段。不同路段、不同區(qū)間事故發(fā)生的概率不一樣，事故的危害程度也不一樣。因此在實施過程中，一定要從實際出發(fā)，逐段分析事故發(fā)生的概率和危害程度，從而合理確定是否采取防護措施，應當采取何種類別的防護措施。

　　四是優(yōu)化工程設計，注重環(huán)境保護。安保工程實施路段一般位于地形、地質(zhì)條件復雜的山嶺地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱。因此工程建設一定要體現(xiàn)經(jīng)濟實用和美觀環(huán)保的原則，與自然景觀相協(xié)調(diào)。防護要適當，但不能過度，應結合地形特點，靈活多變;在生態(tài)環(huán)境保護上，要突出與當?shù)刈匀画h(huán)境相協(xié)調(diào);在工程的設計、施工和管理中，要學習和借鑒先進地區(qū)的建設經(jīng)驗，尊重自然，保護自然，最大限度地減少工程對環(huán)境和景觀的破壞。

　　五是堅持因地制宜，采取綜合防護措施。在確定防護設施的型式、位置和長度時，一定要綜合考慮經(jīng)濟的可承受力，環(huán)境的可承受力，社會對事故的承受力，堅持“主動引導、突出重點、適度防護”的原則。主動引導，就是要通過警示、限速、誘導等措施，引導車輛安全通過易發(fā)生行車事故路段;突出重點，就是針對每一個路段，具體分析存在的影響行車安全的主要缺陷以及危害程度，找準主要矛盾加以處治，避免設施過多過密對景觀和行車帶來不利影響;適度防護，就是要選擇適當?shù)姆雷o型式和防護類別，既要避免防護不足造成人員傷害，又要避免設防過度造成不必要的資金浪費和景觀破壞。

　　六是搞好跟蹤調(diào)查，注重后續(xù)評價。“設施損壞情況”、“交通事故起數(shù)”和“交通事故死亡率”等指標，是評價安保工程實施效果的量化指標。交通部門注意與相關部門的配合協(xié)作，掌握安保工程實施前后交通事故數(shù)據(jù)變化情況，以便對工程實施效果做出客觀評價，為進一步做好安何工作積累經(jīng)驗。