“六五”普法以來，我區(qū)教育系統(tǒng)認真貫徹落實國家、自治區(qū)“六五”普法規(guī)劃，在全區(qū)教育系統(tǒng)深入開展法治宣傳教育和依法治教工作，努力為我區(qū)教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、健康、和諧發(fā)展營造良好的法治環(huán)境，較好的完成了自治區(qū)“六五”普法工作任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、“六五”普法規(guī)劃實施情況
(一)高度重視，精心部署，認真做好“六五”普法規(guī)劃實施保障工作
根據(jù)全國和教育部以及自治區(qū)“六五”普法的安排部署，2012年初，自治區(qū)教育廳在深入調(diào)研、廣泛論證的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《自治區(qū)教育系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃(2011-2015年)》，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)處室共同參與的教育系統(tǒng)“六五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)人事變動及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員。2012年4月6日，會同司法廳召開了教育系統(tǒng)法制宣傳教育工作電視電話會議，爾肯江·吐拉洪常委出席會議并作重要講話，對全區(qū)教育系統(tǒng)“六五”普法工作進行全面部署。2012年11月5日，在巴州召開了自治區(qū)法治進學校、依法治校工作推進會議，總結(jié)并推進依法治校工作。各級教育行政部門和各級各類學校根據(jù)自治區(qū)的要求，普遍成立了“六五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定印發(fā)了“六五”普法規(guī)劃或?qū)嵤┓桨�，認真做好“六五”普法規(guī)劃貫徹落實工作，把法制宣傳教育工作列入重要議事日程，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的普法工作機制，推動教育法治工作逐步深入。
2014年3月，我廳政策法規(guī)處在“六五”普法中期檢查工作中，被全國普法辦評為“先進普法辦”。
(二)突出重點,創(chuàng)新載體,切實加強青少年法治教育工作
全區(qū)教育系統(tǒng)認真落實“六五”普法規(guī)劃青少年普法“重中之重”要求，把加強法治宣傳教育、提高青少年法律素質(zhì)作為培養(yǎng)社會主義合格公民的基本要求，堅持法治教育與實施素質(zhì)教育相結(jié)合，與德育和思想政治教育相結(jié)合，與民族團結(jié)和穩(wěn)定工作相結(jié)合，做好青少年學生的法治宣傳教育工作，不斷提高法治教育的針對性和實效性。重點推進法治教育師資、教材、課時、經(jīng)費“四落實”，將法治教育滲透到教育教學的全過程。
1.充分發(fā)揮課堂主渠道作用。貫徹落實《中小學法治宣傳教育指導(dǎo)綱要》和義務(wù)教育課程標準，將法治教育納入學校教學體系和課堂主渠道，通過小學品德課、初中思想品德課、高中思想政治課等課程，重點進行《憲法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《教育法》等法律知識的普及和教育，幫助學生樹立法治觀念，提高運用法治維護自己、他人、國家和社會的合法權(quán)益。修訂新疆中小學地方課程《民族團結(jié)》，增加法治教育、公民教育內(nèi)容。鼓勵有條件的學校在校本課程中增加法治教育內(nèi)容或者單獨編寫法治教育校本教材。指導(dǎo)各地、各學校通過多種方式，推進法治教育計劃、課時、教材、師資“四落實”。
2.創(chuàng)新法治教育途徑和載體。在認真做好相關(guān)課程法治教育課堂教學工作的同時，在學習借鑒內(nèi)地省市工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2012年9月至2015年5月組織實施了中小學學科教學滲透法制教育試點工作，確定5個地(州、市)、10個縣(市、區(qū))和22所學校作為試點地區(qū)和學校。以課堂教學為主渠道，充分挖掘?qū)W科教材中的法治因素，在各學科教學活動中有計劃、有機適度地滲透相關(guān)法治知識和法治理念的教育，進一步拓寬法治教育的途徑和載體，在構(gòu)建法治教育長效機制方面進行了積極的探索和嘗試。組織完成自治區(qū)中小學學科教學滲透法制教育課題研究工作，確定了20個研究課題，并指導(dǎo)、督促各課題研究小組為全區(qū)整體推進學科教學滲透法制教育實踐操作層面提供具體、有價值的經(jīng)驗和成果。目前，課題研究成果正運用于我區(qū)學科教學滲透法制教育教師用書的編纂階段，此套教師用書編寫完成后將會在全疆進行推廣使用。
3.積極開展多彩的法治宣傳教育活動。根據(jù)自治區(qū)黨委的統(tǒng)一安排，于2011年9月在全區(qū)教育系統(tǒng)廣大干部師生中深入開展了“反暴力、講法治、講秩序”專題教育活動。活動期間，教育廳投入300萬元專項經(jīng)費，統(tǒng)一印發(fā)了50萬份漢、維、哈文《專題教育學習材料匯編》;5萬份《國家安全法》宣傳教育講義;投入277萬元制作下發(fā)了4000套漢、維語版《青春防線》法治教育光碟，免費發(fā)放到各學校，并組織專家赴地州進行“一反兩講”巡回宣講。舉辦全國內(nèi)高班、協(xié)作計劃預(yù)科高校學生“做學法、懂法、守法公民”演講比賽，覆蓋內(nèi)地300余所高校、76所內(nèi)高班學校的5萬余名學生，并組織獲獎參賽選手赴烏昌地區(qū)部分學校巡回宣講，在區(qū)內(nèi)初中班、區(qū)內(nèi)高中班學校中掀起爭做學法、懂法、守法合格公民的熱潮。2012年3月，會同自治區(qū)國稅局、地稅局下發(fā)了《關(guān)于將稅法宣傳教育納入全區(qū)教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃的通知》，向全區(qū)中小學校、大中專院校免費發(fā)放《稅收帶來生活美》動漫片光碟和《大中專學生稅收知識讀本》，推進稅法進校園。充分利用自治區(qū)“憲法法律宣傳月”、“與法同行萬人宣講”活動、自治區(qū)“雙百”法治宣講活動、“法律與你同行”廣播節(jié)目和“國家憲法日”等活動，推動各項法律法規(guī)學習宣傳扎實開展。
4.構(gòu)建“三位一體”法治教育體系。“六五”普法以來，全區(qū)教育系統(tǒng)和各級各類學校結(jié)合實際，采取多種形式，通過舉辦教育法律法規(guī)和相關(guān)法律知識專題講座、法治報告會法治知識競賽、演講比賽、主題班隊會、法治征文等形式，不斷強化學生的法律意識，激發(fā)學生學法用法的積極性，全面提升學生的法律素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，積極開展法治實踐活動，通過建造校內(nèi)法治教育宣傳長廊、舉辦模擬法庭、法治實踐活動競賽等形式，使學生在豐富多彩的實踐活動中受到教育，提升素養(yǎng)。注重加強家長學校宣傳教育工作，將法治宣傳教育納入家長學校學習內(nèi)容，教育引導(dǎo)家長支持和配合學校做好青少年法治教育工作，推進“學校、家庭、社會”三位一體法治教育網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。
(三)加強培訓(xùn)，提升素質(zhì)，提高教育工作者依法治校、依法執(zhí)教能力
1.加強教師法治宣傳教育。堅持把法治課教師培訓(xùn)納入教師培訓(xùn)總體規(guī)劃和計劃，列為教師崗位培訓(xùn)的必修和考核內(nèi)容，把法律知識培訓(xùn)和考核結(jié)果納入教師任職培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，明確規(guī)定教師任職培訓(xùn)法治教育課時不少于2課時、繼續(xù)教育培訓(xùn)法制教育課時不少于4課時，促進教師學法用法。
2.加強教育管理干部法治宣傳教育。將法治宣傳教育納入自治區(qū)中小學校長(書記)培訓(xùn)、管理干部培訓(xùn)培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提升教育管理干部法律素質(zhì)和依法治校能力。2011年1月至2015年6月，自治區(qū)教育廳組織參加各類教育管理干部法律知識培訓(xùn)或依法治校培訓(xùn)31期，受訓(xùn)人員近3700余人。
(四)普治并舉，注重實效，深入開展“法治進學校”工作
1.完善依法治校檢查評估工作機制。結(jié)合“六五”普法規(guī)劃對“法治進學校”工作的新要求，將法治宣傳教育、依法治校相關(guān)內(nèi)容納入中小學標準化建設(shè)和義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估指導(dǎo)體系。修訂印發(fā)了《自治區(qū)中小學依法治校示范校評估指標體系》，豐富了創(chuàng)建內(nèi)容，細化了創(chuàng)建標準，指導(dǎo)各地、各學校以創(chuàng)建活動為抓手，推進法治進學校、依法治校工作。堅持自治區(qū)依法治校示范校與德育示范校評估聯(lián)動機制，將依法治校示范校作為創(chuàng)建自治區(qū)德育示范校的“一票否決”條件，每年組織開展依法治校示范校評估，在全區(qū)樹立了一批在依法辦學、權(quán)益維護、法治教育、普法宣傳等方面起典型示范和輻射帶動作用的學校。截止目前，已命名了301所自治區(qū)依法治校示范校，各地也命名了一批地(州、市)級示范校，在全區(qū)樹立了一批在依法辦學、法制教育、權(quán)益維護等方面起示范引領(lǐng)作用的學校，帶動和促進了全區(qū)依法治校工作水平的提升。
2.推進各級各類學校章程建設(shè)。貫徹落實教育部《全面推進依法治校實施綱要》“到2015年，全面形成一校一章程”要求，制定印發(fā)《自治區(qū)中小學、幼兒園章程和制度建設(shè)工作實施方案》、《自治區(qū)高等學校章程制定工作推進方案》、《自治區(qū)中等職業(yè)學校章程制定工作實施方案》、《自治區(qū)中小學章程參考文本》和《關(guān)于加快推進高等學校章程建設(shè)工作的通知》，推動中小學和高等學校建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學校章程和制度。加強中小學章程制定指導(dǎo)和管理，將學校章程建設(shè)納入新修訂的自治區(qū)中小學德育工作評估指標體系，明確章程建設(shè)內(nèi)容和要求，擬定《自治區(qū)中小學章程管理辦法》。
(五)完善制度，規(guī)范程序，推進“法治進機關(guān)”工作
1.加強機關(guān)干部法治宣傳教育。以貫徹落實《自治區(qū)法制宣傳教育條例》為契機，積極推進“法治進機關(guān)”活動，深入開展社會主義法治理念教育，認真組織學習憲法、行政法、教育法律法規(guī)等與履行職能相關(guān)的法律法規(guī)。貫徹落實中心組集體學法制度和機關(guān)干部學法制度，通過依法行政講座、憲法法律知識競賽、公職人員學法考試、“學法達人”月月賽微信答題活動等加強機關(guān)工作人員法律知識學習和培訓(xùn)，培養(yǎng)和提高機關(guān)干部法治意識和依法行政能力。
2.完善制度建設(shè)。研究制定《自治區(qū)教育廳2011-2015年立法規(guī)劃》，參與起草《自治區(qū)實施教育督導(dǎo)條例辦法》、《自治區(qū)普及南疆地區(qū)高中階段教育條例》和《自治區(qū)雙語教育條例》。堅持公眾參與、專家論證、合法性審查和集體討論決定程序，通過政策調(diào)研、召開座談會、論證會、書面征求意見等形式廣泛聽取基層教育行政部門、學校、相關(guān)部門和公眾意見。對于社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策性事項，堅決做到公眾參與，保證決策的科學性和民主性。狠抓規(guī)范性文件管理，規(guī)范性文件合法性審查率、報備率、建檔率、公開率100%。認真完成教育廳規(guī)范性文件清理工作，及時公布教育廳繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。修訂《自治區(qū)教育廳規(guī)范性文件管理規(guī)定》，完善規(guī)范性文件立項、制定、清理、備案等各個環(huán)節(jié)的程序和要求，注重提高規(guī)范性文件質(zhì)量;印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)教育廳立法草案制定程序規(guī)定》，規(guī)范教育廳立法草案制定程序，提高立法草案制定的質(zhì)量和效率。
3.落實行政審批制度改革。開展行政審批事項清理工作，按照職權(quán)法定、轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)的要求，我廳自費出國留學中介服務(wù)機構(gòu)資格認定、開辦外籍人員子女學校審批等9項行政審批事項經(jīng)自治區(qū)人民政府審核確認并公布。做好非行政許可審批事項清理工作，提出了擬取消、調(diào)整的非行政審批事項清理建議。切實加強行政審批事項清理后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)，及時將教育廳行政審批事項目錄、依據(jù)、條件、程序、收費標準、監(jiān)督方式等在廳門戶網(wǎng)站進行了公開、更新。創(chuàng)新行政審批方式，設(shè)立自治區(qū)教育廳行政審批受理窗口，實行行政審批事項“一個窗口對外”和“一站式服務(wù)”。
4.規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立、改、廢的情況，對行政許可、行政處罰、行政確認、其他具體行政行為等行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、裁量標準等進行了全面梳理，編印了《教育廳行政執(zhí)法規(guī)范手冊》，修訂印發(fā)了《自治區(qū)教育廳行政執(zhí)法依據(jù)》、《自治區(qū)教育廳行政執(zhí)法職權(quán)分解方案》，明確各處室執(zhí)法范圍、權(quán)限、責任。編制印發(fā)了《教育廳行政執(zhí)法依據(jù)》、《教育廳行政執(zhí)法文書格式》。完成教育廳行政執(zhí)法證核發(fā)工作，建立行政執(zhí)法人員電子信息檔案，開展行政執(zhí)法案卷評查，組織行政執(zhí)法人員參加自治區(qū)統(tǒng)一進行的公共法律知識測評。
二、存在的問題和困難
(一)各級教育行政部門的法治工作機構(gòu)設(shè)置不全，缺少專門的法治工作人員。全疆教育行政部門中僅有烏魯木齊市教育局和昌吉州教育局有專門的法治工作機構(gòu)。
(二)法治教育工作經(jīng)費不足，法治教育培訓(xùn)、地方教材建設(shè)薄弱，本土化的青少年法治教育讀物缺乏，少數(shù)民族語言文字法治教育讀物更為缺乏。
(三)青少年學生法治教育研究工作滯后，沒有專門的研究機構(gòu)、研究人員，對青少年法治教育方式方法、成效和法治實踐中存在的具體問題缺乏深入研究和系統(tǒng)分析，不適應(yīng)新疆安全穩(wěn)定工作的需要。
三、“七五”普法工作思路
(一)貫徹落實黨的十八屆四中全會、自治區(qū)黨委八屆八次全委(擴大)會議精神，按照全面推進依法治疆工作的總體要求，進一步加大青少年法治教育工作力度，提高法治教育的針對性和實效性。
(二)按照教育部的統(tǒng)一安排和部署，把法治教育納入國民教育體系，推動中小學普遍設(shè)立法治知識課程。深化中小學學科教學滲透法制教育，做好試點工作經(jīng)驗和研究成果全疆推廣工作。
(三)繼續(xù)推進各級各類學校章程建設(shè)工作，加強以章程為核心的學校制度體系建設(shè)，提高各級各類學校管理法治化、規(guī)范化和科學化水平，推進建立現(xiàn)代學校制度。
(四)加強法治機構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立健全法律顧問制度。組織開展教育系統(tǒng)法治理念、法治思維和法律知識培訓(xùn)，繼續(xù)推進機關(guān)干部、中小學校長、骨干教師全員法治教育培訓(xùn)。
(五)繼續(xù)開展依法治校示范校創(chuàng)建活動，推進依法治校各項工作深入開展。
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