食品安全的社會性監(jiān)管與地方分權讀后感
一、文章討論的問題及意義
文章討論了一個主要問題：為什么在社會性監(jiān)管領域，如煤礦、環(huán)保、食品藥品方面，中國要采用分權的結構？
文章針對作為中國在社會性監(jiān)管領域分權，中央與地方關系進行研究，分析了三種監(jiān)管類型——準入監(jiān)管、標準設立和信息披露，揭露了三中監(jiān)管方式的優(yōu)點和不足。作者認為，三種監(jiān)管應當達到動態(tài)平衡，目前政府大多依賴準入監(jiān)管，未來的方向應該是提高標準設立和信息披露的比重。然而在新時代監(jiān)管模式下，社會性監(jiān)管不能僅是政府的責任，更是社會中間層組織和社會公眾的責任，監(jiān)管透明度和公眾參與度有待提高。政府在食品安全等領域對地方和社會的分權以達到中央與地方關系的平衡是文章的核心內(nèi)容。
二、文章的結構與論證
文章分為3部分，分別闡述和論證了以下內(nèi)容：
文章第一部分針對中央與地方關系的監(jiān)管維度展開分析，問題本質(zhì)在于如何到到地方關系的平衡，研究發(fā)現(xiàn)政府傾向橫向集中監(jiān)管弱化縱向監(jiān)管，以政治風險為基礎的責任轉移說顯然無法完全解釋分權，引出一個新的理論來解釋中國在與健康風險相關的監(jiān)管事業(yè)上的分權傾向。
文章的第二部分闡述了文章的分析框架，政府、市場與社會。從經(jīng)濟性監(jiān)管與社會性監(jiān)管的不同出發(fā)，三中監(jiān)管手段的政府介入程度不同引起效用有所不同，表示政府、市場和社會三者之間并非此消彼長的關系，它反映的是在食品安全上各方力量的相對強弱，是一個動態(tài)平衡的過程。就全國性政府與地方性政府的分權而言，全國性政府在準入監(jiān)管方面更有優(yōu)勢，而地方性政府和社會組織在標準設立與信息披露方面更勝一籌。
文章的第三部分分析了中國在食品安全上為什么實現(xiàn)地方分權，文章以ＱＳ制度為例，梳理了食品監(jiān)管的集權到分權的歷史脈絡，指出完全依賴中央政府準入監(jiān)管行不通，分權給地方后更能有效實施監(jiān)管。
文章的第四部分展開了比較研究，指出美國進步時代的食品監(jiān)管改革集權的.原因，自由放任帶來壟斷，法院治理不能完全解決問題，食品安全問題不僅是個人選擇的問題，而是社會公共問題，需要集體的行動才能應對。政府集權可以實施更為有效的監(jiān)管，傳統(tǒng)的聲譽機制被信息披露與標準設立下的社會監(jiān)管所取代。
三、文章的主要觀點及讀者意見
文章的主要觀點是所有國家的監(jiān)管體系都在一定程度上結合了準人控制、標準設立和信息披露，多樣化監(jiān)管是未來的監(jiān)管趨勢。當前中國的監(jiān)管制度過于依賴事前監(jiān)管，標準設立和信息披露的手段使用都仍然有限。在多樣化和分散的監(jiān)管環(huán)境下，考慮到公眾對不同食品不同層次的需求，需要加強標準設立與信息披露，指出中國的監(jiān)管改革必須引人社會的動力來施行對市場的約束，需強化社會監(jiān)管。
筆者基本同意作者的觀點，政府在食品安全領域的監(jiān)管采用事前監(jiān)管較多，適中事后監(jiān)管較少且有一定難度，改變監(jiān)管方式，分權給地方，引入社會監(jiān)管主體是有必要的。文章的亮點是作者對中國的監(jiān)管制度的分析，揭示了監(jiān)管問題的實質(zhì)，其解決方法是社會共治。在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領域，個人直接對抗大企業(yè)和政府并非經(jīng)濟，用社會的力量來政府與大企業(yè)對話更具效率與實現(xiàn)公平。然而，文章在結構上有所欠缺，文章對監(jiān)管效用的分析應建在其建立在數(shù)據(jù)提煉的基礎上，數(shù)據(jù)來源的缺乏讓評價標準的說服力有所欠缺，顯得主觀性較強。
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