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在招投標座談會上的發(fā)言稿
各位領導、各位同仁：
大家好！
很高興能夠和大家一起參加這次市招標辦組織的紀念招投標法頒布十周年座談會，我代表友誼招標代理有限公司談談自己的一些感想和建議，若有不當之處，還請各位領導、各位同仁批評指正。
我市工程建設領域貫徹執(zhí)行招投標法十周年以來，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制、轉變政府職能，改善投資環(huán)境、構建建設領域的反腐保廉預防體系等方面發(fā)揮了積極的作用。具體來說在以下幾個方面取得了明顯的成效：一是社會輿論對招投標工作的監(jiān)督不斷強化，社會各界樹立了建設項目必須依法進行招投標的意識，建設單位也不同程度提高了依法進行招投標的自覺性。二是建設項目采用公開招標的比例明顯提高，絕大部分招投標工作中能夠貫徹公開、公平、公正和誠信的原則，不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象得到了一定遏制。三是實行招投標的項目不同程度地節(jié)省了建設投資，建設項目通過招投標一般都能節(jié)省投資10一15％，個別項目節(jié)省投資的幅度更大，從而降低了建設成本，提高了項目的經(jīng)濟效益。四是建設項目通過招標特別是通過公開招標選擇的參建單位資質(zhì)水平普遍較高，實力較強，有利于提高工程建設質(zhì)量。五是我市的招標代理行業(yè)有了很大的發(fā)展。我市招標代理機構已從招投標法頒布以前的幾家發(fā)展到今天的五十幾家，每年所承擔項目的招標金額近千億元，為國家和建設單位節(jié)約的資金超過百億元，極大地推動了我市招投標事業(yè)的發(fā)展，有力地保證了工程建設項目的質(zhì)量。
近年來，我市通過深化招投標改革，實現(xiàn)了制度創(chuàng)新，推動了有形建筑市場的發(fā)展。建設工程實現(xiàn)了集中交易，交易程序日益透明公開。我市建設工程招投標改
革和有形建筑市場建設始終走在全省的前列。目前，有形建筑市場已成為我市成交金額最大、影響面最廣、社會最關注的一個要素市場。
然而，目前建設領域招投標行業(yè)仍存在著許多不盡如人意的地方，這些問題的存在正在阻礙著招投標工作的健康有序發(fā)展。我想從以下兩個角度來談談這些問題：
一、從招標代理機構發(fā)展的角度：
1、招投標工作管理比較混亂。依照國辦發(fā)（2000）34號文的規(guī)定，招投標工作管理體制的職能分工：綜合管理部門為發(fā)改部門，專業(yè)管理按國務院的分工進行，各有關行政主管部門都制定了各自的管理辦法以及招標代理機構的資質(zhì)認定辦法，工程建設項目歸口建設部門、機電產(chǎn)品國際招標歸口商務部門、中央投資項目歸口發(fā)改部門、政府采購項目歸口財政部門，且相互之間存在互不銜接、互為掣肘的現(xiàn)象，造成招標代理機構無所適從。招標代理機構為了能夠承攬業(yè)務，不得不申請擁有數(shù)個部門認可的招標代理資質(zhì)，而且即使申請了資質(zhì)，要開展業(yè)務還要到相應監(jiān)管部門備案，市里備了，各個區(qū)還要備，招標代理機構為此要付出大量的精力，致使其發(fā)展受到了一定的制約。
2、執(zhí)業(yè)環(huán)境不容樂觀。目前無論是行業(yè)主管部門還是社會輿論各界對招標代理機構的執(zhí)業(yè)行為評價都不高，甚至非常不滿，諸如“在圍標現(xiàn)象中，推波助瀾”、“為買賣入圍隊伍出謀劃策”、“招標代理行業(yè)沒有技術含量”等等，其實大家都心知肚明，代理機構作為受委托方?jīng)]有那么大的權力也沒有那么大膽，執(zhí)業(yè)環(huán)境如此，代理機構為了生存，有時候也只能不得已而為之，因此目前有人形容招標代理行業(yè)就像是在走鋼絲繩，每一步都充滿著風險，是高危行業(yè)。
為解決上述問題，建議
1、體制創(chuàng)新，突破部門利益，設立招投標市場管委會辦公室，也可以就由招投標協(xié)會負責。將發(fā)改委、建委、財政、交通、水利、商務等七部委的招投標監(jiān)督執(zhí)法權委托由該辦公室行使，接受國家發(fā)改委的指導，賦予其對招投標活動及招標中介機構和從業(yè)人員一定的管理監(jiān)督職能。如授權其對招標代理機構實行統(tǒng)一的資質(zhì)認定和資質(zhì)管理，承擔對從業(yè)人員和招標代理機構的培訓任務，統(tǒng)一建設和管理評標專家?guī)欤占鞣浇ㄗh來完善各種制度，解決招標代理機構發(fā)展過程中的各種困難等。
2、招標代理機構從自身做起，樹立起招標代理行業(yè)是提供高技術含量的專業(yè)服務的執(zhí)業(yè)形象。招標代理是綜合性很強的工作，涉及到的知識面非常廣泛，既涉及到各種工程技術類如建筑安裝工程、機電設備工程等方面知識，還涉及到工程造價、工程管理、合同法、經(jīng)濟法等工程經(jīng)濟、法律法規(guī)等知識，我們要加強內(nèi)部培訓學習，努力鉆研與招標業(yè)務有關的方方面面的知識，建立起一支具有真才實學的執(zhí)業(yè)隊伍。同時嚴格內(nèi)部管理制度，嚴格按照招投標法及省市相關配套規(guī)章制度的規(guī)定進行執(zhí)業(yè)。堅決抵制違法違規(guī)行為。
二、從招標代理行業(yè)形象及專業(yè)技術角度
1、圍標串標行為依然嚴重；
2、工程結算價經(jīng)常大幅超過中標價。原因有二：一、建設單位經(jīng)常壓縮造價中介機構編審工程量清單標底的時間，導致工程量清單標底不完善甚至漏洞百出，造成結算時執(zhí)行困難，二、施工方低中高結，施工過程中用變更和簽證來增加造價；
3、采用合格性評審的技術標缺乏針對性，對建設項目的實施意義不大；
4、未體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。
為解決上述問題，建議采取以下措施進一步完善招投標制度，規(guī)范招投標活動：
1、推廣資格后審，不集中組織答疑，投標人對招標事宜的質(zhì)疑以不署名的形式在網(wǎng)上提出，招標人應當在網(wǎng)上及時答復，即改以往面對面投標為背靠背投標，從程序上減少圍標行為的發(fā)生；
2、推廣電子評標系統(tǒng)，既減少評標專家人為因素，提高評標效率和質(zhì)量，還能捕獲涉嫌圍標串標行為；
3、合同管理和工程造價是項目管理的關鍵，建設工程造價管理機構應當加強對標底編制的監(jiān)管，建立制度保證造價咨詢機構有充足的時間來編制標底，考慮周全，計算準確的工程量清單標底是控制造價，減少工程施工過程中合同糾紛的重要保證。工程變更是影響工程造價的重要因素，實行招標工程的造價變更備案制度，改工程變更事后審核為事前控制，能夠有效遏制不合理的工程變更；
4、提高對技術標的重視，技術標評分細則應體現(xiàn)投標人把握工程技術特點、難點的能力，解決施工技術難點的能力，以及深化或者優(yōu)化施工圖設計的能力。對在技術標中承諾采用經(jīng)建設行政主管部門認證的新技術的投標人，應適當給予加分。提倡對技術標采用暗標方式；
5、實施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。招標人應當在施工和監(jiān)理招標文件及合同中設置有關履約評價、工程創(chuàng)優(yōu)的獎勵條款。獎勵費用作為工程造價的組成部分。深圳目前就是這樣實行的：對履約評價為良好及以上等級的，建設單位可給予施工單位工程中標價1％—1．5％的獎勵，給予監(jiān)理單位監(jiān)理酬金1％—2％的獎勵。對履約評價為良好及以上等級，且取得市級工程質(zhì)量獎項的，建設單位可在履約評價獎勵基礎上給施工單位追加工程中標價1％—1．5％的獎勵，監(jiān)理單位監(jiān)理酬金1％—2％的獎勵。對本市建設工程獲得國家魯班獎等優(yōu)質(zhì)工程獎項的施工總承包單位，可以在頒
獎之日起一年內(nèi)獎勵其一項規(guī)模相當?shù)墓こ淌┕�。極大地提高了施工單位的創(chuàng)優(yōu)積極性。
三、其他相關問題
1、建筑工程和市政工程交易服務費費用太高，建議按交通、水利等專業(yè)收費標準調(diào)整；
2、低于成本價承接業(yè)務，惡性競爭的問題。其實某些公司低于成本價承接業(yè)務還是賺錢，除代理合同應收的費用外，同時向中標方收取一定的費用成了某些公司的習慣，擾亂了市場秩序，損害了守法經(jīng)營者利益。建議實行代理合同備案制度，主管部門檢查收費情況，低于標準的要處罰。
這次紀念招標投標法頒布十周年座談會議再一次吹響了我市招標投標制度改革創(chuàng)新的號角，燦爛的陽光照亮了每一個角落。各位同仁們，讓我們攜起手來，放心前行。
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