1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，凝聚合力是基礎(chǔ)。

　　縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視扶貧開發(fā)工作，經(jīng)常研究解決扶貧工作中的問題，把扶貧開發(fā)作為事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的大事來抓，特別是“雙聯(lián)”行動開展以來，全縣實行黨政“一把手”扶貧工作責(zé)任制，明確每個縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個扶貧重點村、每個縣直單位包扶一個扶貧重點村。幫扶聯(lián)系部門合力推進(jìn)，財政、審計加強資金監(jiān)管，形成了扶貧開發(fā)的強大合力。

　　2、強化資金整合，加大投入是關(guān)鍵。

　　通過今年的扶貧開發(fā)工作實踐，使我們深深認(rèn)識到專項扶貧資金單打獨拼的扶貧模式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到扶貧攻堅的根本目的，只有在發(fā)揮專項資金主渠道的基礎(chǔ)上，大力整合各部門，各行業(yè)的資金，才能解決我縣貧困鄉(xiāng)村的重點和難點問題。

　　3、堅持因地制宜，選好建設(shè)項目是前提。

　　項目是經(jīng)濟發(fā)展的平臺和基礎(chǔ)，有大項目就有大發(fā)展，有小項目就有小發(fā)展，沒有項目就很難發(fā)展，貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件差，經(jīng)濟發(fā)展落后，致貧原因各不相同，必須立足村情實際，找準(zhǔn)發(fā)展定位，科學(xué)制定規(guī)劃，選準(zhǔn)開發(fā)項目，才能徹底改善貧困村基礎(chǔ)條件，培育長效增收產(chǎn)業(yè)，從根本上解決加快發(fā)展的“瓶頸”制約。

　　4、群眾廣泛參與，激發(fā)內(nèi)在動力是基礎(chǔ)。

　　群眾是扶貧開發(fā)的源動力和受益者，只有尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，集中民智，集聚民力，才能充分調(diào)動群眾參與扶貧開發(fā)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民群眾廣泛參與選擇發(fā)展項目，制訂發(fā)展計劃，參與計劃的執(zhí)行和項目的實施監(jiān)督管理，一次性規(guī)劃，分年度實施，逐村解決貧困問題，并通過“參與”充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，增強群眾的自我發(fā)展能力，提高項目建設(shè)的“透明度”。

　　5、創(chuàng)新關(guān)注機制，加強監(jiān)管是保證。

　　在扶貧開發(fā)工作機制創(chuàng)新完善方面，我們做了不懈的探索和總結(jié)，比如在扶貧項目運行的全過程，引入了群眾參與機制，組織項目區(qū)群眾參與選擇項目、實施項目，擴大群眾的知情權(quán)，參與權(quán)、決策權(quán)，極大地調(diào)動了廣大群眾參與扶貧開發(fā)項目的積極性和主動性;在扶貧物資的采購上，實行扶貧項目所需物資按照政府集中采購的辦法實施采購，確保了扶貧到戶資金使用公開、公平、公正。在工程項目管理上，制定出臺了《XX縣扶貧水利工程項目管理辦法》，保證了項目的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。實踐證明，只有不斷地去創(chuàng)新和完善機制、體制，扶貧開發(fā)工作才有活力，才會有突破。

　　6、強化科技培訓(xùn)，開發(fā)扶貧是核心。

　　堅持開發(fā)式扶貧工作思路，工作上逐步由重點加強基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)移到加強基礎(chǔ)建設(shè)與增加農(nóng)民收入并重，通過實施農(nóng)民科技培訓(xùn)、“兩后生”培訓(xùn)項目，培訓(xùn)移民群眾，幫助貧困鄉(xiāng)村培育增收產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了貧困群眾徹底脫貧致富，穩(wěn)固了貧困群眾脫貧基礎(chǔ)。

　　二、目前移民鄉(xiāng)村扶貧開發(fā)存在的問題

　　1、移民鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境十分脆弱。目前，我縣移民區(qū)仍有10.9萬畝農(nóng)田沒有實現(xiàn)林網(wǎng)化，由于土地沙漠化趨勢嚴(yán)重，局部地域已形成了流沙地，新的風(fēng)沙口正逐步形成，移民群眾正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法予以生態(tài)保障。

　　2、移民鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套率低。目前，根據(jù)移民區(qū)實際灌溉需求，還有支渠68公里、斗渠291公里需進(jìn)行新改擴建;有198.8公里通鄉(xiāng)、通村油路需鋪筑硬化;衛(wèi)生、教育、文化等各項社會事業(yè)基本處在起步階段，社會公共服務(wù)機構(gòu)還不夠健全。

　　3、移民鄉(xiāng)土地質(zhì)量差。移民區(qū)耕地均為新開墾的荒地，耕地鹽堿、板結(jié)情況嚴(yán)重，改良費用高，改造難度非常大，全縣移民區(qū)需長期改造的低產(chǎn)田面積達(dá)15.6萬畝，占移民區(qū)耕地總數(shù)的54.5%，尤其是廣至藏族鄉(xiāng)、梁湖鄉(xiāng)、沙河鄉(xiāng)、雙塔鄉(xiāng)等4個移民鄉(xiāng)，因地處風(fēng)蝕地貌和戈壁荒漠區(qū)，土地板結(jié)、鹽堿、沙化情況最為突出。其中廣至鄉(xiāng)改良難度大、成本高、周期長，需要新開墾予以置換的耕地達(dá)4000畝，梁湖鄉(xiāng)無法耕種的砂化土地達(dá)到2000畝。

　　4、移民鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有力支撐。由于移民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，大部分耕地投入大于產(chǎn)出，經(jīng)營效益低，移民群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在較大畏難情緒。雖然省市近年來對移民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予重點扶持，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期投入較大，發(fā)展周期較長，項目補助標(biāo)準(zhǔn)低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)還無法成為移民群眾主要收入渠道。加之基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱、自然環(huán)境較差，招商引資難度較大，龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)培育缺乏資金及項目支持。

　　5、移民群眾自我發(fā)展的能力較弱。大多數(shù)移民群眾受教育程度低，遷入地生產(chǎn)生活方式與原居住地有很大差異。近年來雖然借助各類項目資金，多方面開展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等實用技術(shù)培訓(xùn)，但與本地群眾相比仍有較大差距、收效不容樂觀，大部分移民群眾掌握實用本領(lǐng)慢，運用實用技術(shù)的能力低，需持續(xù)加大引導(dǎo)、教育和培訓(xùn)力度，逐步提高移民群眾自我發(fā)展的能力。

　　6、扶貧開發(fā)政策不均衡。我縣移民主要分為“兩西”項目、疏勒河項目和引洮工程三類移民，雖然該三類移民遷入的時間和來源不同，但同樣存在生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)配套薄弱、耕地產(chǎn)出效益低下等突出問題。近年來，省市高度關(guān)注疏勒河項目和引洮工程移民，相應(yīng)的扶持政策相對于“兩西”移民額度要大很多，全縣出現(xiàn)了移民項目政策扶持不均衡，致使“兩西”移民發(fā)展速度明顯低于其他兩類移民，從一定程度上影響了全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

　　三、2015年工作打算

　　(一)工作思路

　　以學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大精神為指針，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和發(fā)展大局，以扶貧規(guī)劃為牽引，以項目建設(shè)為重點，以不斷提高移民群眾收入、減少貧困人口為目標(biāo)，以 “雙聯(lián)”行動為助推，突出整村推進(jìn)連片開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、移民群眾能力素質(zhì)提升、村級互助資金試點等工作重點，按照規(guī)劃認(rèn)真編制年度項目計劃，爭取扶貧項目資金，集中力量、整合資源、統(tǒng)籌推進(jìn)、突破發(fā)展，確保扶貧項目建設(shè)按計劃、設(shè)計不折不扣地實施，努力實現(xiàn)全縣扶貧工作的預(yù)期目標(biāo)和效益。

　　(二)主要工作目標(biāo)任務(wù)

　　1、實施好整村推進(jìn)項目工程。計劃實施5個貧困村整村推進(jìn)項目工程。每個村投入財政扶貧資金達(dá)到150萬元以上，并按照不少于1:3的比例整合配套其他部門資金。

　　2、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目工程。計劃完成貧困農(nóng)戶危房改造1200戶，鋪筑村組砂石道路15公里，新建農(nóng)田防風(fēng)林2000畝，改良鹽堿、板結(jié)土地30000畝。