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2017社區(qū)環(huán)境保護(hù)工作情況的調(diào)研報(bào)告
大力發(fā)展既節(jié)約資源又能促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)環(huán)境。下面請(qǐng)看語文迷整理的社區(qū)環(huán)境保護(hù)工作情況報(bào)告，供大家閱讀。
2017社區(qū)環(huán)境保護(hù)工作情況的調(diào)研報(bào)告1：
在今年初召開的人代會(huì)(鎮(zhèn)海區(qū)十四屆人大四次會(huì)議)上，蛟川代表團(tuán)在集中審議政府工作報(bào)告過程中，針對(duì)該區(qū)域內(nèi)污水治理方面的問題意見反映十分強(qiáng)烈，到會(huì)參加審議的政府負(fù)責(zé)人表示將認(rèn)真研究相關(guān)意見，盡量采取有力措施加以解決。會(huì)后，區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議研究認(rèn)為，蛟川區(qū)域的水環(huán)境問題由來已久，一些問題矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，研究解決好該區(qū)域的問題，就是抓住了鎮(zhèn)海全區(qū)治污工作的牛鼻子，對(duì)于全區(qū)整體推進(jìn)污水治理、提升環(huán)境品質(zhì)具有顯著的示范帶動(dòng)作用，為此，決定對(duì)該區(qū)域水環(huán)境治理情況進(jìn)行專題詢問，并將其列入常委會(huì)本年度監(jiān)督工作重點(diǎn)內(nèi)容。為充分掌握情況，生態(tài)環(huán)保工委受常委會(huì)委托，及時(shí)深入轄區(qū)企業(yè)、村(社區(qū))，訪群眾、看河道、查資料并踏勘施工現(xiàn)場，廣泛聽取和收集各界對(duì)污水治理的意見反映，經(jīng)過為期一個(gè)月的專題調(diào)研，較全面摸清了蛟川區(qū)域污水現(xiàn)狀和治污工作情況，為接下來常委會(huì)制定專題詢問方案、確定詢問重點(diǎn)、提出詢題提供了重要參考。
一、蛟川基本概況
(一)蛟川區(qū)位情況
蛟川街道成立于2001年9月，2006年9月與鎮(zhèn)海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正式合署辦公，區(qū)域面積36.82平方公里，下轄12個(gè)行政村、7個(gè)社區(qū)，另有3個(gè)大工程單位社區(qū)，常住人口約13.5萬余人，其中戶籍人口約4.2萬余人、外來務(wù)工人員約9.3萬余人。該街道地處寧紹平原水系下游，臨近甬江入�？�，區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)密布，人口稠密，工業(yè)企業(yè)集中，環(huán)境承載壓力大，是鎮(zhèn)海區(qū)“五水共治”重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域。
(二)蛟川水環(huán)境情況
蛟川街道水系發(fā)達(dá)，河道縱橫交錯(cuò)，區(qū)域內(nèi)共有河流29條，其中市級(jí)1條，區(qū)級(jí)4條，街道級(jí)23條，共計(jì)54.73公里。河道總體呈“三橫兩縱”的格局，“三橫”河道為甸張港-新泓口河、中大河和前大河，“兩縱”河道為萬弓塘河?xùn)|港河，區(qū)內(nèi)排水主要通過新泓口河、前大河和中大河排往外海和甬江。蛟川地處江北鎮(zhèn)海平原河流下游，水體污染為全區(qū)最重，治理難度也最大，大部分河道斷面水質(zhì)為V類或劣V類。由于河道淤積、堵塞、攔隔等使河道功能大為降低，導(dǎo)致水流不通，使水體污染程度進(jìn)一步加劇。
二、蛟川水環(huán)境問題成因分析
從調(diào)研掌握的情況看，蛟川街道水環(huán)境問題目前是鎮(zhèn)海全區(qū)最為嚴(yán)重的區(qū)域，治理難度非常大。經(jīng)梳理分析，該問題的主要成因有以下方面：
(一)位居河道下游，功能退化，自凈能力差
蛟川處于寧紹平原水網(wǎng)下游，各種污染物容易聚集。同時(shí)由于城市化的推進(jìn)，很多區(qū)域土地和產(chǎn)業(yè)功能發(fā)生變化，部分河道被填埋，造成河道斷頭現(xiàn)象嚴(yán)重，有中一河、王家門前河、石塘下陳家河、后海塘河石塘下段、風(fēng)景九園北側(cè)河等5處成為斷頭河。同時(shí)由于繞城高速、鐵路北環(huán)線等線型工程施工影響，西港河、前大河、柴家港等3條河流被截?cái)嘧枞�。另外城市道路建設(shè)時(shí)，與河道交叉處多采用涵管，共有14處，阻擋水流。如與寧鎮(zhèn)路交叉的柴家港、西港河、中一河都采用涵管，直徑約0.5米，嚴(yán)重阻斷河流。這些人為的干預(yù)，完全改變了河道自然面貌，使得河網(wǎng)水系自然流動(dòng)被打亂。河道的斷頭、涵管阻礙、閘壩隔攔、截污管道擠占，造成河道沉積加重，大部分村莊河道河床較高，蓄水、行洪功能大為下降，導(dǎo)致大面積河流水系癱瘓。
(二)污染源多且排放量大
蛟川轄區(qū)現(xiàn)有企事業(yè)單位2843家，其中工業(yè)企業(yè)950家，商飲業(yè)507家;常住人口約13.5萬，其中外來人口9.3萬。36.8平方公里內(nèi)聚集如此多的工商業(yè)和人口，環(huán)境承載壓力已相當(dāng)沉重。同時(shí)，區(qū)域土地、產(chǎn)業(yè)狀況復(fù)雜。蛟川區(qū)域分布著寧波石化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(蛟川片)、臨俞工業(yè)區(qū)、鎮(zhèn)海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，12個(gè)行政村及下轄72個(gè)自然村、10個(gè)社區(qū)與這些工業(yè)區(qū)相互交錯(cuò)，農(nóng)村邊緣小工商業(yè)點(diǎn)密布，工業(yè)區(qū)、城市、農(nóng)村、工商業(yè)網(wǎng)分布情況錯(cuò)綜復(fù)雜，尤其是大量的化工、機(jī)械等易污染企業(yè)，使得蛟川截污、治污難度非常大。
(三)管網(wǎng)建設(shè)條件差
蛟川區(qū)域村莊內(nèi)部房屋密集，歷史建筑和臨時(shí)建筑占據(jù)道路、河岸等情況普遍，管網(wǎng)建設(shè)條件較差，政策處理量大，給截污管網(wǎng)的實(shí)施增加了很大的困難。同時(shí)，由于農(nóng)村區(qū)域地勢較低，外圍主干管網(wǎng)運(yùn)行水位較高，在雨季有可能出現(xiàn)污水倒灌現(xiàn)象，而通過提升泵站即增加了工程造價(jià)又增加了后期運(yùn)行管理的難度。
三、近年來蛟川水環(huán)境治理所做主要工作
近年來，按照省、市、區(qū)提出的治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水等“五水”共治工作相關(guān)要求，結(jié)合黨的群眾路線教育精神，蛟川街道從轄區(qū)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以治污水為重點(diǎn)，其他“四水”齊抓共治、協(xié)調(diào)并進(jìn)，做了大量工作，也取得一定成效。
(一)建立了工作機(jī)制
街道十分重視治水工作，成立了以黨工委書記為組長的“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組，提出2014年為“污水治理攻堅(jiān)年”、201X年為“污水治理鞏固年”，在人力、財(cái)力、物力上全面傾斜和支持。制訂了《蛟川街道“五水共治”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，落實(shí)27條河流“一長三員”(河長、勸導(dǎo)員、巡查員和保潔員)，明確各科室職能，以“一治理”(污染源頭治理)、“二處理”(污水納管集中處理、垃圾集中處理)、“三清理”(黑臭垃圾河、淤塞河、斷頭河清理)為重點(diǎn)，提出了2014年扭轉(zhuǎn)水質(zhì)惡化趨勢、201X年總體提升河網(wǎng)水質(zhì)、201X年全面改善河網(wǎng)面貌的三年目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，出臺(tái)《蛟川街道五水共治專項(xiàng)獎(jiǎng)》，將河岸垃圾清理、河面保潔、河道違建拆除、零散養(yǎng)殖點(diǎn)整治列入對(duì)村(社區(qū))考核，每月村社區(qū)書記例會(huì)交流匯報(bào)。
(二)明確了整治方案
根據(jù)“五水共治，治污先行”的工作思路，街道成立了20個(gè)排查組(其中1個(gè)工業(yè)排查組、19個(gè)村社區(qū)排摸組)，協(xié)同河長對(duì)轄區(qū)河道情況進(jìn)行大排查，共排查出截污管網(wǎng)接收污水滲漏、生活污水直排、河道保潔未覆蓋等75個(gè)問題， “一河一策”提出治理對(duì)策80條，每條責(zé)任河道都做到有“一張水系圖、一本任務(wù)書、一個(gè)時(shí)間表、一份報(bào)告書”。在此基礎(chǔ)上，街道委托寧波市水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和鎮(zhèn)海規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院分別編制了《鎮(zhèn)海區(qū)蛟川街道河網(wǎng)水環(huán)境整治方案》、《蛟川片區(qū)污水管網(wǎng)改造工程行動(dòng)規(guī)劃》，為整體治污工作提出具體路線圖和時(shí)間表。
(三)開展了重點(diǎn)整治
一是開展污染源頭堵截。投資800萬元，對(duì)污染較為嚴(yán)重的臨俞工業(yè)區(qū)開展污水管網(wǎng)改造提升工程，對(duì)內(nèi)部16公里管網(wǎng)進(jìn)行全面疏通，并進(jìn)行外圍引水和換水，促進(jìn)片區(qū)水質(zhì)改善。二是開展截污設(shè)施提效工程。針對(duì)養(yǎng)護(hù)過程中反映的南洪泵站、五里牌泵站的運(yùn)行問題，聯(lián)合養(yǎng)護(hù)單位對(duì)農(nóng)村截污全線19公里截污管道進(jìn)行排查。針對(duì)群眾反映較為強(qiáng)烈的風(fēng)景九園周邊區(qū)域，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)疏通污水管道。三是推進(jìn)河道生態(tài)治理。大力開展垃圾河、黑臭河整治工作近期對(duì)后海塘河、王家門前河等河道(段)垃圾淤塞嚴(yán)重問題開展緊急整治工作，已有兩條河道摘掉垃圾河黑帽。四是編制河道清淤計(jì)劃。投入專項(xiàng)資金綜合治理了柴家港、廟后張河6條段共5.3公里河道，實(shí)施清淤甬江塘河等20余條25公里河道。五是開展流域保潔優(yōu)化。協(xié)助指導(dǎo)村(社區(qū))加強(qiáng)河道衛(wèi)生保潔工作，盡力改善主干河道河岸環(huán)衛(wèi)狀況。
(四)推進(jìn)了集污納管
蛟川街道范圍污水系統(tǒng)主要分成三個(gè)大的'排水片區(qū)，煉化廠區(qū)、生活區(qū)、石化三公司等污水排入煉化內(nèi)部獨(dú)立的污水處理系統(tǒng);蛟川北部莊俞路-繞城高速-鎮(zhèn)駱路-豐收路-鎮(zhèn)浦路圍合的區(qū)域，主要為南洪、棉豐、后施及陳家村部分自然村，污水經(jīng)南洪泵站提升后排入北區(qū)污水處理廠主干管;蛟川中部、南部片區(qū)村莊及臨俞工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)污水通過海天泵站、金豐路泵站提升后排入鎮(zhèn)海污水處理廠主干管。目前蛟川轄區(qū)范圍內(nèi)污水管網(wǎng)系統(tǒng)已初步形成，已建成污水管道長度約45km，其中城鎮(zhèn)截污約25km，農(nóng)村截污約20km，農(nóng)村截污納管覆蓋自然村為26個(gè)。
四、當(dāng)前亟需解決的幾個(gè)問題
蛟川區(qū)域水環(huán)境問題錯(cuò)綜復(fù)雜，牽涉面較廣，但制約區(qū)域水環(huán)境改善的瓶頸矛盾主要集中在三個(gè)方面，亟需著力突破解決：
(一)污水處理能力不足
污水處理廠處理能力有限。目前鎮(zhèn)海污水處理廠和北區(qū)污水處理廠的污水處理能力都不能滿足產(chǎn)生的污水量，最直觀的表現(xiàn)為轄區(qū)鎮(zhèn)駱路、中官路等污水主管長時(shí)間保持相當(dāng)高的水位，造成沿線截污支管污水無法排出，處于高水位狀態(tài)。這種情況造成的影響不僅是污水無法及時(shí)排出，更因污水長時(shí)間不流動(dòng)，極易造成污水管網(wǎng)淤積堵塞，給日常養(yǎng)護(hù)和維修檢查造成很大困難。水位越高，清理難度越大，而清理困難又容易淤積堵塞，從而形成惡性循環(huán)。
污水提升泵站未能正常有效運(yùn)行。蛟川街道聯(lián)合規(guī)劃部門已制定了《“五水共治”背景下蛟川片區(qū)污水治理行動(dòng)規(guī)劃》，明確蛟川區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有污水提升泵7座，其中區(qū)級(jí)3座為海天泵站、金豐泵站、威海路泵站，街道級(jí)4座為五里牌泵站、南洪泵站、王隘泵站、蔡家泵站。由于污水處理廠能力有限，區(qū)級(jí)污水提升泵在平時(shí)未能正常有效運(yùn)行，雨天時(shí)為了保證城區(qū)污水排放，提升泵更是直接停止運(yùn)行，造成區(qū)域管網(wǎng)長時(shí)間保持高水位，污水直接從緊急排污口倒灌流入河道，已造成多次大面積水污染事件。
(二)農(nóng)村截污設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、覆蓋率不高
蛟川街道從2009年開始實(shí)施了四期農(nóng)村截污管網(wǎng)建設(shè)，投入資金6000多萬元，但由于當(dāng)時(shí)缺乏科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，雨污未分，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，使得管網(wǎng)落差、堵塞、破損等問題較多，加之管護(hù)不到位，截污設(shè)施作用發(fā)揮十分有限。如臨俞片區(qū)部分支管，內(nèi)部管網(wǎng)建設(shè)完成后并沒有同鎮(zhèn)駱路主管連接，造成污水收集后不能有效排放。又如俞范東路(鎮(zhèn)駱路-寧鎮(zhèn)路段)污水管道，向北鋪設(shè)后未與鎮(zhèn)駱路主管連接，直接同中大河連接，造成直排河道的后果。又如鎮(zhèn)駱路(鎮(zhèn)海大道-北外環(huán)段)隨道路拓寬改造新建了一條D800干管，但該管線僅將臨俞干管接入，臨俞片羅家港水管、前程路污水管并未接入，導(dǎo)致臨俞片約1000噸/天的污水直排內(nèi)河。
蛟川街道盡管經(jīng)過前幾年農(nóng)村截污工程的建設(shè)，截污納管自然村已達(dá)26個(gè)，但受限于外圍主管布局以及村莊整體拆遷的考慮，農(nóng)村截污工程未做到全覆蓋。主要原因，一方面周邊主干管缺失或者距離主干管距離較遠(yuǎn)的自然村未進(jìn)行納管處理或生態(tài)化處理;另一方面，規(guī)劃整體拆遷的村莊原先沒有考慮建設(shè)管網(wǎng)，如前期排摸33個(gè)重點(diǎn)區(qū)域中的棉豐、陳家等村，村屬企業(yè)、家庭作坊、小餐館等污染源均未納管處理。
(三)污水治理運(yùn)行體系不完善
目前鎮(zhèn)海區(qū)的污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)機(jī)制是：總管由區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村截污管網(wǎng)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)。由于管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)專業(yè)化程度較高，需要專業(yè)對(duì)口人才及專業(yè)的養(yǎng)護(hù)工具，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一般此類人才缺乏，再加上專業(yè)養(yǎng)護(hù)工具的缺失，使管網(wǎng)出現(xiàn)破損、堵塞等問題時(shí)，無法及時(shí)排查解決，導(dǎo)致污水或直排河道或長期積壓損壞管道。如鎮(zhèn)駱路區(qū)級(jí)主管(鎮(zhèn)海大道以西段)因養(yǎng)護(hù)管理不及時(shí)、不專業(yè)造成堵塞，管內(nèi)長時(shí)間保持高水位，進(jìn)而造成蛟川范圍內(nèi)的大部分截污管線污水無法排出，只能積聚管內(nèi)甚至倒溢進(jìn)河道中。
另外，蛟川區(qū)域內(nèi)企業(yè)多，居民多，各種人為污染因素多，但執(zhí)法部門或缺乏執(zhí)法依據(jù)，或執(zhí)勤力度不夠，或執(zhí)法不嚴(yán)，各種故意污染水質(zhì)行為難以有效遏制。如風(fēng)景九園小區(qū)雨污管道錯(cuò)接問題，經(jīng)多次告知督促，物業(yè)公司拖延數(shù)月后才整改，吸糞車污物排至雨水管、企業(yè)污水直排、建筑垃圾偷倒河岸等現(xiàn)象仍頻繁發(fā)生。
五、下步水環(huán)境治理的工作建議
綜合調(diào)研情況，經(jīng)分析研究，我們建議，下步蛟川區(qū)域的水環(huán)境治理工作，有必要從以下方面著手，重點(diǎn)發(fā)力，切實(shí)有效加以推進(jìn)。
(一)開展源頭治理，完善轄區(qū)排污體系
積極實(shí)施污染源頭治理。區(qū)級(jí)相關(guān)部門聯(lián)合街道繼續(xù)深入排查污染源，對(duì)排查出的污染源，特別是邊緣村莊、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、村工業(yè)區(qū)、重點(diǎn)污染企業(yè)等，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)源頭治理力度。加大截污管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高截污覆蓋面;同時(shí)根據(jù)污染源特點(diǎn)，針對(duì)性采取措施治理。
全面排查修復(fù)截污管網(wǎng)存在問題。根據(jù)現(xiàn)狀污水管網(wǎng)的運(yùn)行情況，為解決部分區(qū)域雨污混接、管道漏接錯(cuò)接、管道淤堵等問題，擬進(jìn)行轄區(qū)約25km城鎮(zhèn)截污管網(wǎng)的清淤疏通，并全面推進(jìn)雨污混接改接、錯(cuò)接改接工作，推進(jìn)漁基路周邊、俞范社區(qū)周邊的管道改造以及五里牌、南洪泵站改造工作。全面修復(fù)支管與主管的錯(cuò)接、漏接現(xiàn)象，提高截污管道的可靠性。督促企業(yè)實(shí)施雨污分離改造，并做好后續(xù)監(jiān)管工作，一方面外圍管網(wǎng)配套齊全的，要盡快進(jìn)行雨污分離的改造，雨污混接的要及時(shí)更正，另一方面要加強(qiáng)事前管控和后續(xù)監(jiān)管工作，切實(shí)做好排水許可的審批，同時(shí)環(huán)保部門要加大監(jiān)管力度。
加快管網(wǎng)建設(shè)全覆蓋。要加快污水處理廠的改擴(kuò)建，解決污水處理能力不足的問題;要加快污水主干管的改擴(kuò)建，特別是寧鎮(zhèn)路和鎮(zhèn)駱路段，確保沿線地塊污水具備排放條件;要加快污水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域的管道建設(shè)，爭取截污納管的全覆蓋，解決污水直排河道的現(xiàn)象;要協(xié)調(diào)大工程單位，整合城市排污體系和大工程單位排污體系，確保轄區(qū)排污系統(tǒng)更加科學(xué)合理。
(二)加強(qiáng)跨區(qū)域調(diào)水換水，高效凈化流域水體
蛟川區(qū)域河網(wǎng)水體自凈能力已嚴(yán)重退化，針對(duì)目前整體河網(wǎng)水體污染較重的實(shí)際，跨區(qū)域調(diào)水、換水是成本最低且見效較快的手段�！墩畏桨浮分序源▍^(qū)域調(diào)水環(huán)境主要分為風(fēng)景九園片、臨俞園區(qū)片、后海塘片、萬弓塘片。風(fēng)景九園片換水路線為由東港河、西港河-前大河(中大河)-漲監(jiān)砌閘。臨俞園區(qū)由老周港、羅家港、董家河-陳家河、孫家港、中大河-漲監(jiān)砌閘。后海塘片、萬弓塘片主要由萬弓塘河飲水，經(jīng)王家門前河、石塘下陳家港，到威海河和中大河(漲監(jiān)砌閘)。要加快實(shí)施蛟川區(qū)域調(diào)水換水工程，確保中大河、清排大河2座節(jié)制閘的建設(shè)工程順利實(shí)施;同時(shí)對(duì)于河道攔水壩、泵站等進(jìn)行有效排查，不必要的進(jìn)行清除或改造，確保水網(wǎng)調(diào)水換水工程效果有效發(fā)揮。
(三)大力開展河道整治，恢復(fù)河道生態(tài)功能
對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)河道、重要區(qū)域村莊河道淤積較為嚴(yán)重、河道生態(tài)功能較差的，應(yīng)積極進(jìn)行綜合治理和清淤。對(duì)于線型工程施工造成的斷頭和淤塞，建議由區(qū)主管部門責(zé)令施工單位進(jìn)行及時(shí)疏通和整改，盡快打通柴家港雄鎮(zhèn)路段、前大河和西港河高鐵施工段等堵塞點(diǎn)。對(duì)前大河、孫家港、老周港等11條淤塞和填埋河道，由區(qū)主管部門牽頭，按原出資方式，盡快進(jìn)行清淤或開挖河道，清理淤積，降低河床，疏通河道，提升河道蓄水、行洪能力，逐漸恢復(fù)河道基本功能。
對(duì)13座河道攔水壩、8座水閘、3座抽水泵站等人工設(shè)施，建議由區(qū)水管部門牽頭，會(huì)同先關(guān)街道及部門，進(jìn)行科學(xué)論證，分近期和遠(yuǎn)期，出臺(tái)整治方案。對(duì)于不必要的設(shè)施進(jìn)行堅(jiān)決拆除，有存在價(jià)值的進(jìn)行改造和完善，并確保正常運(yùn)行，為河流暢通徹底消除障礙。對(duì)14座穿路涵管和箱涵，應(yīng)進(jìn)行排查和評(píng)估，對(duì)于影響水流的，應(yīng)進(jìn)行整治和改造。
(四)建立區(qū)級(jí)專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，施行長效管理
首先要進(jìn)一步完善截污管網(wǎng)設(shè)施的管護(hù)和運(yùn)行管理機(jī)制，由區(qū)級(jí)部門牽頭成立專業(yè)的管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，全面覆蓋主管及農(nóng)村截污管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)管理，增加必要的管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)器具，全面監(jiān)控管網(wǎng)運(yùn)行，在管網(wǎng)出現(xiàn)問題時(shí)能夠及時(shí)排查修復(fù)，確保管網(wǎng)高效運(yùn)行，收納污水及時(shí)排出。其次要進(jìn)一步加大河道保潔力度，完善街道、村社區(qū)兩級(jí)河道保潔制度，加大對(duì)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高衛(wèi)生保潔、監(jiān)管質(zhì)量，積極探索河道保潔市場化運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)常態(tài)化河道巡查監(jiān)控，做到情況及時(shí)反饋和應(yīng)對(duì)，確保保潔100%覆蓋，保潔效果有效鞏固。再次要進(jìn)一步加大 “五水共治”工作宣傳力度，提升群眾對(duì)街道治水工作的關(guān)注和支持力度，發(fā)動(dòng)企業(yè)、居民參與河岸垃圾清理等護(hù)水、愛水行動(dòng)，形成街道、村社區(qū)、企業(yè)、居民“四位一體”的治水機(jī)制。
2017社區(qū)環(huán)境保護(hù)工作情況的調(diào)研報(bào)告2：
城市街道及社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生是城市環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容之一，體現(xiàn)著一個(gè)城市外部形象和窗口作用，更是城市綜合實(shí)力的體現(xiàn)，是城市基礎(chǔ)設(shè)施管理水平和市民素質(zhì)的綜合反映。為促進(jìn)城市街道及社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平的提高，不斷的滿足城市發(fā)展對(duì)生活、工作環(huán)境質(zhì)量的需要，保護(hù)人民健康，為鄭州都市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，我們?cè)谕蹴樕敝飨膸ьI(lǐng)下，組織部分委員對(duì)我市主城區(qū)的城市街道、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生及垃圾清運(yùn)管理情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、我市街道、社區(qū)垃圾管理現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我市主城區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量為4000—4500噸/日，處理量為137萬噸/年;垃圾中轉(zhuǎn)站194座，運(yùn)輸車輛394臺(tái)，小型收集車382臺(tái);有2座垃圾處理場(廠)，一是滎錦焚燒發(fā)電廠，日處理能力2500噸;二是侯寨垃圾綜合處理填埋場，日處理能力2200-3000噸。
鄭州市生活垃圾主要來源于四個(gè)方面：一是居民生活垃圾，采用人力清運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站;二是道路清掃保潔垃圾，由道路保潔員使用保潔車收集后送至中轉(zhuǎn)站;三是沿街門店產(chǎn)生的垃圾，由各區(qū)專業(yè)隊(duì)使用小型收集車定時(shí)收集到中轉(zhuǎn)站;四是集貿(mào)市場、餐飲等單位產(chǎn)生的垃圾，由管理單位送至中轉(zhuǎn)站或直接運(yùn)送至處理場。為給市民營造良好的生活、工作環(huán)境，我市規(guī)定各縣(市)區(qū)市容環(huán)衛(wèi)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)一、二類地區(qū)每天垃圾收集次數(shù)不少于3次、三類地區(qū)每天不少于2次、四類地區(qū)每天不少于1次的工作要求。衛(wèi)生管理部門與沿街單位、商戶簽訂《市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書》，加強(qiáng)對(duì)沿街單位、商戶的宣傳教育，規(guī)范其傾倒垃圾的時(shí)間和地點(diǎn)，加強(qiáng)巡查力度，避免出現(xiàn)亂倒、偷倒垃圾現(xiàn)象。
二、存在的主要問題
(一)部分街道、社區(qū)垃圾問題突出。我市中心城區(qū)生活垃圾日均產(chǎn)生量近5000噸。市轄各行政區(qū)按計(jì)劃將每天產(chǎn)生的生活垃圾分送到垃圾綜合處理場和滎錦發(fā)電廠。主城區(qū)在街道、社區(qū)垃圾處理工作中差異較大，白天好于夜間，主干道好于背街小巷，有物業(yè)小區(qū)好于無主管樓院。市區(qū)有不少沿路、沿街的單位、門店都存在亂放垃圾的現(xiàn)象，為圖方便，經(jīng)常將垃圾堆放在路邊、樹穴、電線桿及果皮箱旁邊，有的還直接把生活垃圾傾倒在大街上，給環(huán)衛(wèi)工人清掃作業(yè)帶來了極大的困難，也影響了鄭州市的市容市貌。由于管理不到位，部分街道夜間環(huán)境衛(wèi)生狀況問題更加突出，部分主干道路由于渣土車覆蓋不嚴(yán)，瘋狂行駛，任意拋灑，野蠻隨意傾倒形成揚(yáng)塵帶;一些有夜市的背街小巷不能做到按時(shí)全部收集，造成垃圾不入箱，隨意堆放傾倒，污水橫流，油污滿地變得狼藉不堪，嚴(yán)重影響我市城市環(huán)境衛(wèi)生，造成群眾生活、出行不便。
(二)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)困難。垃圾中轉(zhuǎn)站是街道、社區(qū)至處理場(廠)生活垃圾處理的中間環(huán)節(jié)，其運(yùn)行效率將直接影響生活垃圾的處理能力，也直接影響到市民群眾的生活環(huán)境。當(dāng)前，我市垃圾中轉(zhuǎn)站存在以下困難：一是垃圾處理場(廠)由于處理能力或自身問題，造成垃圾車進(jìn)場(廠)困難，垃圾不能及時(shí)傾倒，運(yùn)輸車輛周轉(zhuǎn)率低，影響生活垃圾的處理。二是中轉(zhuǎn)站的垃圾不能及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，社區(qū)垃圾無法及時(shí)進(jìn)入中轉(zhuǎn)站。白天由于道路交通管制，垃圾無法及時(shí)運(yùn)至處理場(廠)所，中轉(zhuǎn)站只能保障沿街道路垃圾清理，各小區(qū)內(nèi)垃圾運(yùn)輸只能在7：00前和19：00后方能向中轉(zhuǎn)站傾倒，堆滿垃圾的社區(qū)運(yùn)輸車滯留在路邊，形成長隊(duì)，由于封閉不嚴(yán)，造成污水橫流、濁氣彌漫，既影響交通又影響環(huán)境衛(wèi)生，更影響群眾生活和市容環(huán)境。三是位于居民區(qū)的中轉(zhuǎn)站垃圾清運(yùn)受時(shí)間限制和影響，運(yùn)輸車輛白天無法通行，夜間又影響居民休息，其工作時(shí)間受限，造成垃圾清運(yùn)困難、長時(shí)間滯留的局面。
(三)一些街道、社區(qū)垃圾清運(yùn)費(fèi)收繳困難。我市的沿街門店由于經(jīng)營內(nèi)容不同，產(chǎn)生的垃圾量不易確定，所以衛(wèi)生清運(yùn)費(fèi)收繳存在困難。部分有物業(yè)管理的小區(qū)由物業(yè)公司統(tǒng)一按照標(biāo)準(zhǔn)收取，而一些無主管樓院的垃圾清運(yùn)費(fèi)收繳較為困難，每月每戶5元的垃圾清運(yùn)費(fèi)收繳率僅80%，個(gè)別社區(qū)甚至收繳不到40%，依靠辦事處的補(bǔ)貼方能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但社區(qū)、辦事處也難以長期保障，造成垃圾清掃不到位，清運(yùn)不及時(shí)，群眾意見大，嚴(yán)重影響社區(qū)環(huán)境工作。
(四)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)投入不足。近年，我市的城市框架不斷拉大，人口密集度明顯增加，垃圾產(chǎn)生量也日趨增多，與此相比較，我市的垃圾清運(yùn)站、運(yùn)輸車輛等相對(duì)不足。
一是垃圾中轉(zhuǎn)站相對(duì)不足。按照垃圾運(yùn)輸距離超過20公里時(shí)，應(yīng)設(shè)置大、中型轉(zhuǎn)運(yùn)站的要求，以及每座小型中轉(zhuǎn)站服務(wù)半徑2公里的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，需建設(shè)5座大、中型轉(zhuǎn)運(yùn)站、290座小型中轉(zhuǎn)站，我市現(xiàn)有1座大、中型轉(zhuǎn)運(yùn)站和166座小型中轉(zhuǎn)站，仍有4座大、中型轉(zhuǎn)運(yùn)站和124座小型中轉(zhuǎn)站的缺口。
二是中轉(zhuǎn)站落地困難。一方面，我市在近年城市改造和建設(shè)中，部分老舊小區(qū)和都市村莊拆遷，一些垃圾中轉(zhuǎn)站也隨之拆除。建設(shè)新小區(qū)時(shí)，由于規(guī)劃落實(shí)不到位，一些開發(fā)商建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的積極性不高，房子已交付使用，而轉(zhuǎn)運(yùn)站難以落地，群眾入住小區(qū)后對(duì)周邊區(qū)域建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)站意見極大，造成“拆了舊設(shè)施，難建新設(shè)施”的困境。另一方面，我市主城區(qū)的一些轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)年代久遠(yuǎn)，且部分位于小區(qū)院內(nèi)，其規(guī)模偏小、設(shè)施落后，已不適應(yīng)當(dāng)前的城市管理要求。近年，小區(qū)的發(fā)展變化較大，小區(qū)內(nèi)私家車量較多，有些車輛的停放直接影響垃圾清運(yùn)車的出入;部分小區(qū)的轉(zhuǎn)運(yùn)站離居民樓太近，其噪聲和氣味影響周邊居民生活問題突出，轉(zhuǎn)運(yùn)站工作困難，居民群眾意見也較大，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站處于“人人離不開，人人不歡迎”的尷尬境地。
三是垃圾清運(yùn)現(xiàn)代化水平不高。我市現(xiàn)有小型垃圾收集車382臺(tái)，主要用于街道及沿街門店的垃圾收集運(yùn)輸，由于投入不足，車輛陳舊，跑冒滴漏問題嚴(yán)重，尤其是夏季，垃圾中瓜果蔬菜遺棄物較多，問題更加突出。與街道清運(yùn)車輛相比，各小區(qū)的垃圾清運(yùn)車輛更顯簡陋，既不統(tǒng)一，更無標(biāo)準(zhǔn)。大多小區(qū)的垃圾清運(yùn)車是自行改裝，無法做到密閉覆蓋，且車存垃圾時(shí)間長，易滋生蚊蠅，成為移動(dòng)的城市污染源。各垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站由于空間有限，垃圾車在傾倒后，無法及時(shí)沖洗，對(duì)城市環(huán)境造成二次污染。各街道和社區(qū)的垃圾清掃大多是傳統(tǒng)模式，現(xiàn)代化設(shè)備運(yùn)用較少，清掃質(zhì)量和水平難以提高。
三、意見及建議
(一)落實(shí)好街道門面店的衛(wèi)生責(zé)任制。重視對(duì)沿街門面店的環(huán)境衛(wèi)生管理，將門面店的衛(wèi)生責(zé)任制落實(shí)到位。對(duì)私拉亂倒的行為，要加強(qiáng)監(jiān)管。通過確定管片責(zé)任人與門面店制定標(biāo)準(zhǔn)、簽訂協(xié)議、召開例會(huì)、評(píng)星定級(jí)、考核公示、年終表彰的方式貫徹落實(shí)門前責(zé)任制，倒逼商家“自掃門前雪”，解決有法律、無抓手、難落實(shí)的問題。針對(duì)沿街門店垃圾亂倒現(xiàn)狀，市容環(huán)衛(wèi)管理主管部門應(yīng)加大對(duì)沿街門店的宣傳、教育力度，督導(dǎo)各商戶在店內(nèi)做好垃圾袋裝收集，定時(shí)定點(diǎn)投放。建立城市管理與工商、稅務(wù)等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把“七小門店”納入門前責(zé)任制范圍，將個(gè)體工商戶的責(zé)任落實(shí)情況，記入誠信檔案，并作為一項(xiàng)城市管理的長效機(jī)制進(jìn)行評(píng)比，以提升城市整體形象。將環(huán)衛(wèi)保潔、城管執(zhí)法、數(shù)字信息采集、轄區(qū)監(jiān)督、市級(jí)巡查等有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理的作用，使不同部門之間加強(qiáng)配合、共同管理，提高垃圾管理的精細(xì)化水平。
(二)積極探索社區(qū)衛(wèi)生費(fèi)收取和責(zé)任考核辦法。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，居民小區(qū)則是社會(huì)的基本組織，小區(qū)的'環(huán)境衛(wèi)生關(guān)系到群眾的生活水平和質(zhì)量，也關(guān)系到人民群眾幸福指數(shù)的提高。但由于各小區(qū)社會(huì)群體的差異，小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生也呈現(xiàn)較大差別，有的潔凈美，有的臟亂差。高檔小區(qū)和無主管樓院呈現(xiàn)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的兩極。如今的無主管樓院也曾是往日的有主管樓院，臟亂差也曾經(jīng)潔凈美，為避免使當(dāng)今的高檔小區(qū)淪為無主管樓院，或努力使臟亂差小區(qū)成為潔凈美小院，我們應(yīng)區(qū)別對(duì)待不同的小區(qū)和社會(huì)群體，制定出適合他們的環(huán)境衛(wèi)生管理模式。一是對(duì)于高檔小區(qū)，應(yīng)發(fā)揮好物業(yè)公司作用，把環(huán)境衛(wèi)生中的垃圾處置設(shè)施建設(shè)，垃圾分類、清理和清運(yùn)工作，做為對(duì)物業(yè)公司考核的重要內(nèi)容，管理部門應(yīng)對(duì)物業(yè)公司實(shí)施年審達(dá)標(biāo)考核。二是針對(duì)一些臟亂差無主管樓院，我市應(yīng)制定一些解決辦法，確保小區(qū)的垃圾清掃、清理和清運(yùn)工作能夠正常開展，積極為貧困群眾創(chuàng)造清潔衛(wèi)生的生活環(huán)境。三是針對(duì)無主管樓院小區(qū)衛(wèi)生費(fèi)收繳困難的問題，各基層組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)與管理，積極動(dòng)員群眾，發(fā)揮好業(yè)主委員會(huì)的作用，對(duì)小區(qū)的公共用地，建筑等設(shè)施進(jìn)行清理，通過租賃費(fèi)用彌補(bǔ)衛(wèi)生費(fèi)用的方式，解決垃圾清運(yùn)難題。
(三)加大垃圾清運(yùn)設(shè)施建設(shè)的投入力度。各級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)力、物力、人力的投入，積極與城市架構(gòu)同步進(jìn)行，建立統(tǒng)一規(guī)劃的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系，不斷增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。首先，要重視垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工作。在城市規(guī)劃中依據(jù)城市規(guī)模、人口密度、交通運(yùn)輸?shù)确矫�，科學(xué)制定出垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)要廣泛征求群眾意見，使垃圾處理工作真正地服務(wù)群眾。重視垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站(場)的建設(shè)，確保垃圾中轉(zhuǎn)站(場)能夠落地并發(fā)揮出作用。其次，要在垃圾箱、清運(yùn)車輛和清掃設(shè)備方面加大投入，提高垃圾清掃和運(yùn)輸水平，真正使垃圾不落地、清掃無揚(yáng)塵。轉(zhuǎn)運(yùn)無拋灑、滴漏。相關(guān)職能部門要在街道、社區(qū)垃圾處理工作上發(fā)揮好監(jiān)管作用。對(duì)新建或改造項(xiàng)目，凡規(guī)劃部門規(guī)劃有環(huán)衛(wèi)設(shè)施的，建設(shè)施工單位必須按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，在工程竣工驗(yàn)收時(shí)要安排城市管理部門人員參加，做到“五同步”，即同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用。對(duì)未按規(guī)定建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的，除責(zé)令補(bǔ)建外，還要按照相關(guān)規(guī)定予以處罰。
(四)積極探索城區(qū)垃圾管理和處理的新模式。要把對(duì)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理做為社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，發(fā)揮好政府對(duì)街道社會(huì)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的主體作用和社會(huì)資源在城市環(huán)境衛(wèi)生提升中的積極作用。學(xué)習(xí)中衛(wèi)市開展?jié)崈舫鞘协h(huán)境的經(jīng)驗(yàn)，提高機(jī)掃率，以克論凈美化城市環(huán)境。一是充分利用信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)和網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)街道、社區(qū)垃圾處理的管理。充分依靠群眾，發(fā)揮好商店業(yè)主、小區(qū)群眾的監(jiān)管在垃圾處理監(jiān)管方面的作用。二是對(duì)垃圾處理規(guī)程要加強(qiáng)監(jiān)管。各街道、小區(qū)要嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，杜絕跑冒滴露、遺撒垃圾現(xiàn)象。三是堅(jiān)持積存垃圾有償清運(yùn)、城市管理問題財(cái)政扣款和有償整改等制度，通過政府購買服務(wù)的方式，使社會(huì)資源通過市場化運(yùn)作模式參與到街道、社區(qū)垃圾的處理工作中，使監(jiān)管與執(zhí)行相分離，責(zé)任與權(quán)力相通一，保證環(huán)境衛(wèi)生整治工作有序開展。
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